5月29日星期五，国际声援西藏运动发布了一份综合性调研报告，详述了西藏民主的现状、其在中共极权统治中国的背景下所面临的挑战、以及5月27日藏人行政中央首席执行官（司政）的就职典礼、以及第十八届西藏流亡议会正式履职后将会带来的机遇。 

第十八届西藏人民议会议员于4月26日选出。司政边巴次仁在2月1日举行的首轮投票中当选连任。

国际声援西藏运动主席丹措·嘉措表示：“正值中共在距离达兰萨拉仅百英里之遥的地方推行一种充满压迫与同化色彩的威权模式之际，我们的研究清晰地记录了西藏民主所取得的成就及其展现出的韧性。”  她还说：“正如达赖喇嘛尊者所构想并培育的那样，藏人行政中央民选官员的正式就职，为国际社会提供了一个契机，使其能够重申对西藏人民的支持，并加速与作为西藏人民民选代表的藏人行政中央开展互动与接触。”

2026年5月27日，司政边巴次仁宣誓就任第二个任期后表示： “第十七届噶厦重申承诺，将达赖喇嘛尊者的思想与教诲始终置于我们工作的核心地位。我们将秉持基于规章制度的公平正义；通过有原则的政策实施凝聚集体力量；并携手前行，以实现共同目标。噶厦将致力于推行各项政治与社会福利举措，其首要宗旨在于确保西藏抗争事业的长期可持续性，直至西藏与中国之间的冲突获得公正解决。”

 国际声援西藏运动的研究以及藏人行政中央的宣誓就职仪式，突显了自由世界中的藏人社区与中共国殖民统治下的西藏之间存在的鲜明反差。流亡海外的藏人拥有通过投票参与西藏民主进程的机会。相比之下，生活在西藏境内的藏人却被剥夺了决定自身未来的权利，其中包括选举领导人的权利。自1949年中共入侵西藏、并于1959年完成全面占领以来，西藏人民便一直处于外来侵略者的殖民统治下。中共对西藏的统治是非法的，其并未获得西藏人民的同意。西藏境内的藏人遭到了中共的压制，被剥夺了言论自由、集会自由以及其他各项民主自由。

国际声援西藏运动的报告建议各国政府：

• 公开认可并赞扬2026年2月至4月举行的西藏选举，以及司政边巴次仁和新一届西藏流亡议会就职所具有的民主意义；
• 在各国首都及外交代表访印期间，在高级别层面与藏人行政中央开展互动，将其视为可信赖的民主伙伴及代表性机构；
• 通过藏人行政中央，持续支持服务流亡藏人的项目，包括旨在保护藏语及文化的各项举措； 

• 支持藏人行政中央参与相关的多边对话、机构和进程，以提升其在全球舞台上的地位；
• 敦促中国在不设先决条件的前提下恢复藏中对话，以寻求和平解决。

  具体而言，国际声援西藏运动呼吁美国国会通过两党共同提出的《确保西藏未来法案》及《西藏暴行认定法案》；并敦促行政部门，依照法律规定，恢复对印度及尼泊尔境内藏人社区提供人道主义及其他援助的全额资助，同时恢复对藏人行政中央开展能力建设工作的全额资助。

国际声援西藏运动呼吁欧盟任命一名西藏事务特别代表，以加强欧盟对藏政策的协调性与一致性，其中包括与藏人行政中央进行磋商，其职能类似于美国的西藏事务特别协调员。

请在https://savetibet.org/ict-report-highlights-the-promise-of-tibetan-democracy-amidst-the-recent-cta-elections/  阅览国际声援西藏运动就藏人行政中央近期选举的报告全文（英文）。

1995年5月17日，年仅六岁的西藏第十一世班禅喇嘛更登确吉尼玛被中国政府绑架，从此杳无音信。

更登确吉尼玛于1995年5月14日被达赖喇嘛尊者依据藏传佛教寻找转世灵童的宗教仪轨和程序，认定更登确吉尼玛为十世班禅喇嘛的转世灵童。他获认定后的第三天，中共绑架了他及其父母。自他们被带走以来，外界再未见过他们，也未曾收到过他们的任何消息。

在这起惨无人道的罪案发生31周年纪念日来临之际，国际声援西藏运动与世界各地的藏人、藏传佛教徒及西藏支持者一道，严正要求中共承认绑架了班禅喇嘛，并向全世界交代其目前关押在哪里。

国际声援西藏运动呼吁世界各地的政府以及具有信仰与良知的人士，共同向中国政府施压，要求其提供证据以证明班禅喇嘛是安全的且生活的好好的。上个月，流亡藏人庆祝了班禅喇嘛的37岁诞辰；然而自1995年中国当局把他及家人强行带走以来，他们再也没有在公众视野中露过面。

中共拒绝提供有关班禅喇嘛下落的信息，是其在西藏持续推行的镇压和文化同化运动的又一组成部分。中共于1995年绑架班禅喇嘛，其实就是着手实施干预达赖喇嘛尊者转世相关事宜计划的第一步；而北京方面继续让班禅喇嘛 “被失踪” 的做法，正是其不断升级的干预行动中的一个关键环节。在绑架更登确吉尼玛之后，中国当局把叫坚赞诺布的一个男童任命为 “班禅喇嘛” 。国际声援西藏运动及国际社会均预测，北京方面将一定会故技重施，一旦实际成熟，它将用同样的手段，干预达赖喇嘛转世灵童选定相关的事务。

“民族团结进步促进法” （7月1日将生效）和中华人民共和国的“第十五个五年计划”是中共最新抬出来政治举措，其旨在背弃中共在国内及国际层面所作的人权承诺，并加速摧毁西藏独特的语言、宗教、文化遗产。西藏古国被中国非法占领已七十多年。自2010年以来，中共一直拒绝与西藏领导人就西藏地位问题达成一项持久协议进行谈判。此外，自1959年达赖喇嘛尊者被强迫流亡海外至今的六十多年间，中国当局始终拒绝允许这位藏传佛教的精神领袖、也是全球最受敬仰的人物之一重返故土西藏。

美国国务院近期发布的两份报告证实了中国在西藏实施的高压政策的严重性，同时也强调了加大力度对抗中国的高压政策、并推动和平解决持续已久的藏中冲突的必要性。对于美国官方公开发布这样的报告，国际声援西藏运动表示欢迎，但是，报告所反映的情况表明，长期以来获得两党支持的涉藏立法并未得到充分落实，对此我们深切关注。

《2026年涉藏地区准入问题致国会报告》（涵盖2025日历年，系依据2018年《对等进入西藏法》持续提交）指出，中国对记者、外交官及游​​客进入西藏施以严格限制。然而，该报告并未伴随针对中国官员的新增签证限制措施；这限制了相关立法的效力，并削弱了国务院就这些限制性政策追究中国官员责任的能力。

《2025年涉藏谈判致国会报告》于2026年4月发布。尽管美国国务院履行了法定的报告义务，但该报告的发布时间较原定时间晚了一年多，且上一年度的涉藏谈判报告至今尚未发布。

令人遗憾的是，该《谈判报告》中未包含任何美国官员鼓励中国与达赖喇嘛尊者及西藏流亡政府代表进行直接谈判的事例——而这正是2002年的《西藏政策法》及2020年的《西藏政策与支持法》所要求的。这种未能积极倡导对话的做法，不仅削弱了美国的对藏政策，同时也损害了和平解决西藏问题的前景。

《准入报告》

《准入报告》指出，2025年，进入西藏自治区（TAR）的许多既有通行限制依然存在：进入该地区旅行仍需办理许可，且前往藏区的外国访客常遭遇中国官员的恐吓。尤为值得注意的是，2025年9月，美国驻北京大使馆的领事官员获准对西藏自治区进行了一次正式访问——这是自2019年以来首次获准进行的此类访问。美方领事官员会见了西藏自治区外事办公室及主要旅游运营商的代表，并参访了当地的医院和文化遗址。

西藏自治区依然是中国唯一一个外国人士——包括外交官及外国官员——必须取得特别许可方可访问的地区。美国官员仍可进入西藏自治区以外的藏区，尽管其与当地官员或机构的会晤有时遭到拒绝；此外，美国官员在藏区期间，也常面临中国官员通过显眼的监视手段所施加的恐吓与骚扰。

美国国务院的报告还指出，游客和记者进入西藏自治区（TAR）依然面临限制；据中国外国记者俱乐部称，几乎所有美国记者均被拒绝进入该地区。而那些设法进入西藏并从那里报道过的美国记者，则遭遇了中国官员的恐吓。

具有西藏血统的美国公民在申请各类许可时，面临着比其他美国公民更为严格的审查；许多藏裔美国人表示，出于对身在西藏的亲属遭受报复的恐惧，他们在身处美国时不得不对自己的言行进行自我审查。

《谈判报告》

《谈判报告》指出，美国就西藏问题发表过多项声明，并呼吁中国政府停止在西藏侵犯人权的行为。2025年2月，国务卿马可·卢比奥发表声明并发布社交媒体帖文，以此庆祝藏历新年（洛萨尔），他在文中重申了美国致力于“保护西藏人民普遍、基本且不可剥夺的人权”的承诺。

尽管美国揭露西藏地区的人权侵犯行为至关重要，但该报告记录显示，美方未能就恢复中藏对话一事与中国政府开展实质性接触。自2010年以来，中国政府与达赖喇嘛及其代表之间未曾举行过任何正式谈判；此外，《2025年致国会关于西藏谈判的报告》也没有专门提及美国官员就恢复对话所提出的任何具体呼吁。

2025 Report to Congress on Tibet Negotiations »

4月30日，欧洲议会通过了一项关于中国新出台的 “民族团结”法律的决议，对该法对包括藏人在内的各民族群体的权利所产生的影响表达了严重关切，并警告称，

该决议以压倒性多数获得通过，敦促中国废除相关法律；决议指出，“民族团结法”公然推行同化政策，并限制了各群体的文化、宗教及语言自由。决议同时谴责该法的域外管辖效力，呼吁欧盟及其成员国保护那些因该法条款而面临跨国镇压风险的人士，并寻求欧盟对负责起草及实施该法的人员实施针对性制裁。

具体就西藏问题而言，该文本重申了议会反对中国干涉达赖喇嘛转世相关事务的立场，并呼吁立即释放藏人政治犯确珠·多杰丹仁波切、巴丹益西以及第十一世班禅喇嘛。

在该决议获得通过后，欧洲议会对该立法的审查工作于5月6日继续进行；人权小组委员会（DROI）与对华关系代表团联合举办了一场专门的意见交流会。

受邀发表见解的国际声援西藏运动主席丹曲嘉措，向欧洲议会议员们阐述了中共的“民族团结法”对藏人权利与文化所产生的冲击。她援引国际声援西藏运动对该立法进行分析得出的关键结论，解释了该法律如何旨在抹杀藏人的身份认同，旨在将进一步加大把藏人拉进“中华民族共同体”的同化政策的力度。她还对该法律针对众多流亡藏人所具有的域外管辖效力表达了关切，并指出：“我今日在此诸位面前发言，无疑可能被视为违反了《民族团结法》；而今日在座的诸位身处此室，亦可能被视为同样违反了该法。”最后，她提出了数项建议，其中包括呼吁欧盟及其成员国发表公开声明谴责该法律，并任命一位欧盟西藏事务特别代表——此举对于确保欧盟涉藏政策的有效协调与一致性至关重要。

在4月30日的投票举行之前，欧洲议会众议员在全体会议上就相关立法展开了辩论。来自各政治派系的发言人将中国的做法与欧洲自身在文化和语言多样性方面的经验进行了对比，并强调保护族裔身份认同是一项核心的欧洲价值观，而非一种需要被消除的威胁。欧洲西藏友好小组主席戴纽斯·扎利马斯表示：“我们要传达的核心信息是强制实施这项法律，必将不可避免地给欧中关系带来严重后果；因为根据《欧盟条约》的规定，我们在对外关系中必须致力于促进人权保护并尊重国际法，”。

欧盟委员哈贾·拉赫比布在发言中重申了欧盟对西藏人权状况的关切，并呼吁中国尊重其在国际上所做的承诺及宪法承诺。她说：“尽管该法律的一项既定目标是促进少数民族地区的高质量发展，但我必须指出，只有在尊重所有民众——包括属于不同社群的人士的尊严、身份认同及权利的前提下，发展才可能具有可持续性和包容性。”

这项决议是在欧洲议会的紧急程序下获得通过的；该程序允许议会对紧迫的人权、民主及法治议题进行快速辩论与表决。决议通过前不久，八位联合国特别报告员曾致函中国当局，对该法律是否符合中国所承担的国际人权义务表达了关切。

5月6日的其他发言人包括国际特赦组织中国部主任莎拉·布鲁克斯；她警告称，这项法律应当成为一个警钟，即在与中国开展对话与合作时，绝不能以牺牲对严重且系统性侵犯人权行为的追责为代价。另一位发言人是伦敦国王学院教授凯里·布朗，他从更宏大的历史视角对该项立法进行了解读。此外，来自欧洲对外行动署（即欧盟的外交机构）的一位代表也重申了欧盟对该法律可能损害各族群文化、语言及宗教权利的关切；该代表强调，欧盟将密切监测该法律的实施情况，并通过双边渠道以及联合国等国际场合，向中方提出上述关切。

国际声援西藏运动曾于三月在欧洲议会西藏友好小组的一次会议上，就此法进行了分析；并协同布鲁塞尔西藏办事处，积极推动议会就此议题采取行动。国际声援西藏运动谨向其成员及其他欧洲议会议员致以诚挚谢意，感谢他们促成该议题在议会议程中获得优先关注。

参议员杰夫·默克利（俄勒冈州民主党籍）和里克·斯科特（佛罗里达州共和党籍）于4月29日提出一项立法，旨在直接应对中共在西藏严重侵犯藏人的人权和肆意虐待藏人的行为。

《在西藏的暴行认定法案》将要求国务卿调查中国在西藏实施的压迫行径，并公开报告这些暴行是否符合种族灭绝或危害人类罪的认定标准。

斯科特参议员在一份声明中指出，中国政府“在压迫西藏人民的过程中，实施了系统性的杀戮、酷刑、强迫绝育、强迫流离失所、政府授意的绑架以及无数其他反人类罪行。” 默克利参议员补充道：“鉴于中国政府持续无视国际法，剥夺西藏人民享有的基本人权，我们必须对中共明确表态，对其犯下的这些罪行绝不会视而不见。”

国际声援西藏运动主席丹曲·嘉措表示：“中国惯于掩盖其在西藏的暴行，并对受害者进行污名化。我赞赏斯科特参议员和默克利参议员揭露这些暴行的坚定决心；我也敦促鲁比奥国务卿，待该法案正式生效后，对中国在西藏的行径展开彻底调查。”

该法案包含的其中一项要求是，必须征询“西藏文化、宗教、语言及国际公认人权领域的专家，包括倡导西藏人权的团体在内的非政府组织，以及流亡藏人社区成员”的意见，并就美国的政策应对措施提出建议——“其中包括潜在的制裁措施，具体包括但不限于签证限制及外交行动。”

中共在西藏的暴行史

中国对西藏的统治，从一开始就充斥着针对西藏人民的严重人权侵犯与虐待。

国际法学家委员会在其1959年的报告中认定，“有初步证据表明，中共曾通过实施种族灭绝行径，企图摧毁西藏民族”；藏人行政中央则指出，中国对西藏的占领“其特征在于对寺院的系统性摧毁、对宗教的压制、对政治自由的剥夺，以及对无辜男女老幼的广泛逮捕、监禁与屠杀。”

美国国务院发布的人权报告一贯指出在西藏存在“重大人权问题”，其中包括关于“强迫失踪；酷刑或残忍、不人道及有辱人格的待遇或处罚；任意逮捕或拘留；针对身处他国个人的跨国镇压；对言论自由和媒体自由的严重限制（包括审查制度）；以及对宗教自由的限制。” 等方面的可信报告

一旦《在西藏的暴行认定法案》获得通过，国务卿将能够借鉴这些组织、报告及专家的资源——而这仅仅是众多可用资源中的一部分。