美中经济与安全审查委员会发布报告建议国会只承认经由噶丹颇章信托基金程序选定的达赖喇嘛继承人

美国政府的独立机构美中经济与安全审查委员会（USCC）近日发布报告《达赖喇嘛的转世事宜——地缘政治影响与对国会政策建议》（The Dalai Lama’s Succession: Geopolitical Implications and Policy Recommendations for Congress），将达赖喇嘛转世问题视为中国、印度、美国之间的地缘政治博弈，并就此向美国国会提出政策建议。

（译文）

达赖喇嘛的转世事宜——地缘政治影响与对国会的政策建议

最新委托研究报告

美中经济与安全审查委员会（USCC）今天发布了一份题为《达赖喇嘛的转世事务：地缘政治影响及对国会的政策建议》的研究报告。该报告由 Sankhara Strategies, LLC 公司的迈克尔·希弗（Michael Schiffer）撰写，将第十四世达赖喇嘛的继承问题视为中国、印度、美国之间的一场地缘政治博弈，并评估了其对美国的政策及利益的影响。

该报告指出，继达赖喇嘛于2025年7月决定将继承权的专属决定权授予甘丹颇章信托基金（Gaden Phodrang Trust）之后，继承程序实际上已经启动，尽管北京方面随即否决了这一程序。鉴于中国预计将选定自己的人选，并可能确立一套类似于“一个中国”原则的“一个达赖喇嘛”框架，北京方面打算在各个司法管辖区内挑战西藏宗教网络及其选定继承人的合法性。报告将印度视为这场博弈的重心：这里既是流亡藏人社群及其各类机构的所在地，也是甘丹颇章信托基金要推进转世认证程序所需的政治、领土及制度空间所在地。

“达赖喇嘛的转世相关事务通常主要被视为涉及宗教自由与人权的事宜，但其所涉利害关系远远超国了这些关键议题，” 主席兰迪·施赖弗（Randy Schriver）表示， “北京已明确表示其将掌控转世程序的企图，使该问题演变为一场地缘政治博弈，并对美国和印度具有重大影响。本报告旨在阐明这些战略利害关系，并帮助国会当前可采取何种行动以应对相关局势。”

“达赖喇嘛尊者已就其继任人的认定方式做出了安排，” 副主席迈克·奎肯（Mike Kuiken）说道。 “北京方面正致力于在新德里、达兰萨拉、华盛顿之间制造误解。美国、印度及其他民主国家应当明确且一致地表明立场：只承认由达赖喇嘛所授权的宗教程序所选出的继任人。一旦北京指定了人选，这一问题会变得更加困难。”

基于中英文原始资料、印度政策文件与议会记录，以及对印度前高级官员、安全分析人士及西藏政治与公民社会人士的访谈，本报告指出四项关键发现：

• 印度是决定性变量，但目前尚缺乏发挥这一作用所需的体制机制。印度既没有既定的西藏方针，也无继任事宜应急预案，更缺乏跨部门规划流程或统一的政府归口联络机制西藏方针” ，印度既没有既定的“西藏方针”，也无继任问题应急预案，更缺乏跨部门规划流程或统一的政府归口联络机制；负责处理该事务的唯一政府专职职位自2018年以来一直处于空缺状态。
• 自2009年以来，印度的流亡藏人群体已缩减超过40%，从110,228人降至约60,000至65,000人，这削弱了后继任时期藏人政治存在所赖以维系的体制基础。寺院、学校及定居点办事处的运作规模，已日益低于其当初设立时所预期的维持水平。
• 针对印度、围绕西藏议题开展的中国影响力行动，其范围已远远超出早期的共产党相关网络，扩展至拥有数千万印度粉丝的官方媒体平台，涉及输出内容明显倾向于中共的AI系统，以及2023年那场协同进行的抹黑行动。不过，这些手段尚未取得决定性的成效。目前，受其影响的主要是印度的精英阶层与学术界舆论，而非普通大众。
• 华盛顿、新德里、达兰萨拉对于相互在继承事宜上的立场，均存在不完整甚至部分不准确的认知。目前没有任何机制或对话渠道来纠正这些问题，而中国正致力于维持这一局面。其结果是形成了一个北京可以加以利用的战略薄弱环节。

该报告最后向国会提出了十二项政策建议，旨在增强美国在危机爆发前塑造继任环境的能力。这些建议的排列顺序，是根据各项措施所需落实的时间节点来划分的：即继任过渡期开始前必须就绪的措施、本届国会任期内需要采取的行动，以及继任过程启动后需要实施的举措。

The issue brief is available on the Commission’s website here.

DISCLAIMER: This contracted report was prepared by Michael Schiffer of Sankhara Strategies, LLC at the request of the U.S.-China Economic and Security Review Commission’s Research Working Group to support the Commission’s deliberations. Posting of the report to the Commission’s website is intended to promote greater public understanding of the issues addressed by the Commission in its ongoing assessment of U.S.-China economic relations and their implications for U.S. security, as mandated by Public Law 110-161 and Public Law 113-291. However, the public release of this document does not necessarily imply an endorsement by the Commission or any individual Commissioner of the views of conclusions expressed in this contracted research report.

（原文来源：美中经济与安全审查委员会网页；译文：瞭望西藏）

国际声援西藏运动一直密切关注着2026年8月26日发生在西藏日喀则市吉隆县以及尼泊尔拉苏瓦（Rasuwa）和努瓦科特（Nuwakot）等多个地区的毁灭性泥石流与洪灾所引发的人道主义灾难。我们对尼泊尔与西藏边境两侧当地社区的生命损失深表哀悼，并对许多至今下落不明的国际游客及朝圣者的安危深感忧虑。

我们祈盼所有仍被困或下落不明的人员能迅速、安全获救，并向那些在极端困难条件下开展搜救工作的勇敢无畏的救援人员及当地民众致以敬意。我们的心与尼泊尔和西藏边境两侧所有受灾民众同在。无论是痛失亲人的家庭、众多受伤或失踪的人员，还是正面临这场灾难的社区，我们都挂念着你们，并为你们祈祷。

周四，达赖喇嘛尊者对尼泊尔和西藏因洪水造成的人员伤亡及广泛的建筑损毁深表痛心。尊者为遇难者祈祷，并向遇难者家属及所有受这场灾难影响的人们致以诚挚慰问。尊者在声明中表示：“鉴于该地区过去也曾遭受灾害，这无疑反映了某种更深层次的根源——无论是气候变化还是其他因素所致。我希望在条件允许的情况下，能采取适当的后续措施，以确保此类灾难不再发生。”

藏人行政中央司政边巴次仁也表达了慰问，并表示与所有受灾民众同舟共济。藏人行政中央周四发表声明称，已指示相关官员和部门立即启动紧急救援工作，以援助位于尼泊尔的夏瓦热松（Sha-Wa-Ra Sum）藏人定居点办事处管辖范围内的五个藏人定居点或社区的受灾民众；其中，夏布如（Shabru）定居点和与西藏吉隆边界的蒂穆热（Timure）受灾最为严重。藏人行政中央呼吁流亡藏人通过各自的驻外代表处及藏人定居点办事处自愿捐助，以支持针对尼泊尔境内受灾藏人社区的救援工作。

尼泊尔方面正及时提供信息并为国际人道主义援助提供渠道，但在西藏一边开展的救灾工作也必须要及时、透明的信息共享，并确保人道主义援助能够畅通无阻地进入。若无法独立进入尼泊尔与西藏边境的藏方一侧，便无法确切掌握损失的全貌，也无法全面了解吉隆县的实际情况。

  因此，国际社会在很大程度上仍依赖中国官方媒体；到目前为止，中共媒体周而复始地报道习近平的指示以及关于官方为救援工作的付出，而没有报道灾区真实状况如何的第一手描述、幸存者的亲身经历、人民和财产伤亡与受灾的全面情况。

国际声援西藏运动主席丹曲嘉措表示：“我们呼吁中国政府披露有关损失和伤亡情况的完整且可核实的信息，允许进行独立报道，并确保人道主义援助能够畅通无阻地进入受灾地区，” 她还说：“中共当局必须允许信息自由流通、人道主义援助畅通无阻，并让当地藏人切实参与救灾工作，以挽救生命并确保援助送达每一位有需要的人手中。”

据当地的消息人士对国际声援西藏运动透露，中国政府已对有关西藏境内局势的详细信息实施严格限制。消息人士证实，上传至中国社交媒体平台的视频及其他第一手资料正被删除，这引发了人们对中共当局蓄意管控信息的严重关切。另一位来自吉隆的消息人士告诉国际声援西藏运动，吉隆边境地区发生的严重洪灾彻底摧毁了口岸附近藏人经营的商铺、餐馆和茶馆；据报道，还在边境西藏一侧造成了大量人员伤亡。

在过去的灾害事件中，其中包括2025年定日地震，中共当局对有关进入灾区和获取信息所实施的限制措施，引发了人们对信息的透明度、官方通报的准确性以及受灾藏人社区的需求与声音是否得到充分重视的严重关切。国际声援西藏运动，呼吁中国当局紧急实施有效的应急响应措施，其中包括：及时且透明的信息发布、独立的监督审查、允许人道主义援助不受限制地进入灾区，以及确保所有受灾地区的信息自由流通。

西藏“第七代领导层”的格局将由两大指导原则塑造，这两大原则旨在将党的高度集权控制制度化，并加速北京的强制同化进程：即“民族团结进步促进法”与习近平关于党的建设的重要思想。

国际声援西藏运动发布了其关于中共统治西藏状况的年度报告《2026年西藏“领导班子”报告》。报告指出，在2027年中国共产党召开关键性的第二十一次全国代表大会之前，北京方面正着力在西藏培养作风更为强硬、更具压制性的“领导班子”。国际声援西藏运动表示，中国通过人事任命、新立法及党内指令，不断加深对西藏的政治控制，并加速推行强制同化藏人的政策；在高层领导职位中，藏人越来越缺乏实质性的代表权。

 国际声援西藏运动的《2026 西藏“领导班子”报告》

报告指出，中共将“民族团结进步促进法” 和 “习近平关于党的建设的重要思想” 作为法律和思想基础，构建了统治西藏的新模式。该模式将政治忠诚、党的集中统一领导、国家安全以及同化政策的落实视为重中之重并其高高置于藏人实质性的代表权之上。这些举措并非取代既有政策，而是将其制度化，将同化导向深深植入教育、语言、宗教、文化及民族事务的治理体系之中。

该报告指出，“民族团结进步促进法” 是北京迄今为止针对同化政策最重大的立法举措；该法在扩大党对教育、语言、宗教及文化领域管控权的同时，加速了向汉语普通话教学的转变，并压缩了藏人身份认同的空间。

 在2026至2027年间，在中国和西藏，“领导班子” 将会有变动是预计之中的事，但报告得出的结论是，这些变动更有可能是将为巩固现行的 “治藏” 政策而非改变它。 

基于最新的 西藏“领导班子” 数据，该报告指出，藏人仍基本被排除在掌握实际政治权力的职位之外，实质性的决策权绝大部分继续掌握在非藏人党内领导人手中。截至2026年7月31日，在省（区）、州（地）、县三级的高层领导职位中，藏人仅占据240个职位中的62个（占25.8%），而非藏族人士则占据了178个（占74.2%）。在掌握最大政治权力的党务、安全、军事及司法机构中，藏人缺席的现象尤为显著。

预计将于2027年召开的中共二十一大，将成为习近平当权时期的下一个阶段的关键政治节点。无论习近平选择提拔潜在的接班人，还是更进一步巩固个人的私权，此次大会都将塑造中国未来五年的高层领导班子的格局和政策走向。该报告指出，围绕二十一大展开的领导层的更迭，不仅仅涉及人事变动，更关乎在西藏确立一种制度化的新型统治模式。随着领导权、意识形态与“法规”日益深度融合，西藏的情况预示了习近平针对2027年后时期的统治状况；这一状况将“指引”西藏的“第七代领导班子”，并对西藏人民的权利、身份认同及未来产生深远影响。

国际声援西藏运动《2026年西藏 “领导班子” 报告》概览

• 2027年中共二十一大之后，习近平将继续当权：预计习近平在二十一大之后将继续担任中共国的一把手，从而确保其以安全为导向的西藏方针将得以延续。西藏的人事变动很可能会进一步巩固习近平的西藏政策，那些认同并践行其统治模式的官员会得到晋升的机会更大。
• 党内高层领导职位中没有藏人：中共高层领导行列中没有藏人的现象，并不仅限于政治局层面。即便是在负责统筹北京涉藏政策、位高权重的中央统战部，自斯塔于2016年卸任副部长一职以来，也再无藏人担任这一级别的领导职务。
• 针对西藏第七代领导班子的两大指导原则——“习近平关于党的建设的重要思想”与“民族团结进步促进法”——共同构成了塑造西藏下一阶段统治模式的思想与法律框架；该框架将北京的强制同化政策置于首位，将 所谓的“国家安全考量” 融入教育、语言、宗教及文化领域的统治之中，并强调对党的忠诚、政治上的一致性以及权力的集中统一。
• “民族团结进步促进法” 对新任西藏 “领导班子” 的影响：中共的民族团结法进一步削弱了中国民族区域自治制度连名义上保障的各项权益。预计该法的实施将加速推行以汉语普通话为主要教学语言的教育，进一步压缩藏语、西藏文化及藏人身份认同的生存空间，并导致未来的西藏领导人在维护宪法及《民族区域自治法》所保障的自治权利方面，几乎没有剩下施展的空间。
• 由非藏人主导的中共对藏集中统治将持续：目前，中共在西藏各个地区的最高领导职务均由非藏人担任，且无迹象表明藏人将在未来几年内出任这些领导职务。

• 国家级领导班子中的藏人：在中共二十大上，曾任西藏自治区主席、现任西藏自治区人大常委会主任的严金海（1962年生）是目前中共中央委员中唯一的藏人。严金海以及二十届中央委员会171名候补委员中的三位藏人——嘎玛泽登（1967年生）、普布顿珠（1972年生）和才让太（1969年生）——均符合年龄条件，有资格在二十一大上继续任职。
• 在西藏，非藏人继续主导省（区）、州 （地）、县三级的中共领导层：藏人仍被排除在掌握实权的政治职位之外，而非藏人党政官员则继续主导决策。2026年，在涵盖（5个）省（区）、（17个）州（地）和（2个）县三级的党、政、安全及司法机构共240个高级领导职位中，藏人仅占据62个（占25.8%）；相比之下，非藏人占据了其中的绝大多数，即178个职位（占74.2%）。
• 增强流亡藏人领导层的权能：北京对西藏日益加强的集权控制与藏人行政中央（CTA）的民主治理形成了鲜明对比，凸显了两种截然不同的藏人领导模式。随着中国进一步边缘化藏人在西藏境内的决策参与，国际社会应加强与藏人行政中央的接触，将其视为民主伙伴及全体西藏人民的代表。

国际声援西藏运动对《确保西藏未来法案》（AFTA）在美国参议院提出表示欢迎；该法案将这一重要的两党立法议程推向了国会参众两院，并为确保美国持续支持西藏人民、其民主制度及民选领导层积聚了动力。

该法案由民主党参议员杰夫·默克利和共和党参议院吉姆·里施提出，并由民主党参议员蒂姆·凯恩、共和党参议员托德·扬、民主党参议员杰基·罗森和共和党参议员里克·斯科特共同发起，其为众议院于 2026 年 5 月 22 日由民主党众议员吉姆·麦戈文和共和党众议员迈克尔·麦考尔提出的法案（H.R. 8982）的参议院版本。

《确保西藏未来法案》确立了一项基本原则：西藏的未来不能在没有藏人自身参与的情况下由他人决定。该法案将确立美国的政策，保持与藏人行政中央的直接接触。藏人行政中央是西藏境内及旅居世界各地的全体藏人的民选代表。

默克利表示：“西藏人民的人权与基本尊严不容忽视。我们这项跨党派法案传递了一个明确信号：美国将与西藏站在一起，支持其争取这些基本自由及美好未来的努力。只要中华人民共和国继续无视西藏在国际法下应享有的权利，美国就不会抛弃西藏人民。”

里施说：“中共针对西藏的行径危害性极严重，其中包括企图抹杀藏民族的文化、宗教和语言等。北京对西藏所做的一切，也意图施加于其他任何敢于对抗中共的人身上。”（Ris他还说：“这项法案旨在支持西藏人民——他们是抵制中国威权主义的关键伙伴——并反制中国在联合国的恶劣影响。”

国际声援西藏运动主席丹曲嘉措表示：“我感谢默克利参议员和里施参议员提出这项至关重要的法案，也感谢凯恩参议员、杨参议员、罗森参议员和斯科特参议员作为该法案的原始共同提案人。国际声援西藏运动期待与国会合作，推动该法案尽快获得通过。”

她补充道：“在此时此刻，当中国正加紧抹杀藏人身份之际，这项法案传递了一个强有力的信号——即美国对藏人、其民主制度以及藏人决定自身未来的权利的支持是坚定不移的。”

该参议院法案最初的共同提案人阵容，彰显了美国国会对西藏问题的广泛且跨党派的支持。这种支持在过去十年间推动并促成了一系列涉藏重要立法的通过，其中包括《入藏互惠法案》、《西藏政策与支持法案》以及《解决西藏问题法案》。

该法案在参议院提出，标志着其在成法的进程迈出了又一重要步伐，并彰显了两党及参众两院对西藏的持久支持，旨在确保美国对藏政策保持强有力且面向未来——包括提升并强化藏人民主制度建设的力度。

丹曲嘉措表示：“几十年来，达赖喇嘛尊者一直致力于建立民主体制，赋予藏人表达心声的权利，并维护他们对自由和尊严的追求；藏人行政中央正是这一愿景的民主体现。通过深化美国政府与藏人行政中央的关系，这项法案有助于确保藏人及其民选领导层在西藏的未来问题上拥有决定性的话语权。”

确保西藏的未来

《确保西藏未来法案》最初由民主党众议员吉姆·麦戈文和迈共和党参议员克尔·麦考尔在众议院提出，其内容包括：

• 确立直接以及通过藏人民选领导人与宗教和文化领袖，保持与藏人社会的接触的政策；
  
• 支持西藏人民根据国际法自由行使其基本和普遍人权，包括自决权；
  
• 重申致力于解决西藏与中国之间的争端，并将其视为符合美国战略利益的事项；
  
• 声明藏人行政中央代表着由达赖喇嘛确立的藏人治理的延续性；
  
• 指示美国政府倡导给予藏人行政中央在联合国系统及相关国际机构和组织中的观察员地位；
  
• 指示美国政府给予藏人行政中央官员相应的高级别接触待遇及外交礼遇，其中可能包括提供外交安全保障以及外交特权与豁免。

据消息人士对国际声援西藏运动透露，西藏康区德格汪博堆（今划入中国四川省的西藏地区“甘孜藏族自治州”德格县汪布顶乡）耶纳寺的僧人贡波次仁（Gonpo Tsering）在因反对中国一项备受争议的水电大坝项目而被拘留两年后，因为在关押期间遭受中国当局的酷，生命垂危，目前在成都的一家医院里。

贡波次仁的案例反映了藏人在遭中国当局的关押期间受酷刑和虐待的普遍现象。正如国际声援西藏运动近期推出的报告《正义遭拒—-藏人在西藏被羁押期间和获释后的死亡模式》中记录的那样，酷刑、拒绝提供医疗救治以及缺乏问责机制等情况，是中国在西藏的拘押体系中系统性存在的问题；被拘押者往往只有在健康状况恶化至无法挽回的地步时，才会被释放。

耶纳寺僧人贡波次仁（Gonpo Tsering）

46岁的贡波次仁是亚纳寺的管理人员之一；他遭到拘留原因是当局指控他协助并带头了2024年2月的抗议活动，反对中国计划修建的岗托水电大坝。当地西藏僧俗群众反对该项目，因为该项目不仅威胁要摧毁包括亚纳寺和汪堆寺（Wangtod Monastery）在内的数百年历史古寺，还将导致多个村庄及神圣宗教场所被淹没。

据消息人士透露，贡布次仁被捕后，在关押期间遭到了中国当局的严重虐待和酷刑。为此，他被紧急送往成都华西医院，目前全身瘫痪，处于病危状态长达两年。

消息人士还告诉国际西藏运动，贡波次仁全身瘫痪，也不能说话，只能靠插管进食。他对家人的呼唤没有反应，也无法认出周围的人。他年迈的父亲洛桑多吉（Lobsang Dorjee）因儿子遭到如此惨无人道的酷刑而悲痛欲绝，于2025年9月21日去世。

据消息人士透露，尽管贡波次仁的伤势如此严重，当中国政府并未向他提供任何医疗费用援助。相反，当局在医院对他实施了严密的持续监控，包括限制探视、监视护理人员，并

贡布次仁的遭遇印证了国际声援西藏运动发布的《正义遭拒》（Justice Denied）报告中的关键发现：在西藏，拘押本身就可能危及生命；而中国当局对被拘押藏人的虐待，并不会随着酷刑的结束而终止，其影响往往延续至拘押期之后。家属往往无法获知被拘押亲人所受伤害的详情，缺乏独立调查机制，而那些寻求真相的人则面临恐吓与监控。贡布次仁的的案例也凸显了那些在拘押期间实施酷刑及其他虐待行为的人员可以一直逍遥法外的常态。

国际声援西藏运动主席丹曲嘉措表示：“贡布次仁的遭遇并非孤例。这印证了西藏存在任意拘押、酷刑、强迫失踪及有罪不罚的系统性问题，亟需国际社会采取协调一致的应对行动。”  她补充到：“国际声援西藏运动敦促各国政府不能仅停留在表达关切的层面，而应向中国施压，要求其释放所有因行使基本权利而被任意拘押的藏人，交代失踪人员下落，调查有关酷刑的指控，并允许联合国独立专家进入西藏进行实地调查。”

2024年年中，中国法院以“聚众扰乱公共秩序”罪，判处耶纳寺负责人江央列谢（Jamyang Lekshe）四年徒刑，并将其关押于雅安监狱。（图文资料来源：国际声援西藏运动）

持续的镇压与强制再教育

针对2024年2月爆发的反对大坝建设的广泛抗议活动，中国当局采取了全面镇压行动，当时逮捕了包括贡布次仁在内的100多名藏人。

2024年，中国法院以“聚众扰乱公共秩序”罪判处耶纳寺负责人江央勒谢（Jamyang Lekshe）四年徒刑，并将其关押于雅安监狱。贡布次仁也因类似指控被判处三年徒刑；尽管他因遭受警方虐待而身受重伤，导致紧急住院治疗。

据西藏国际运动的消息人士透露，尽管有报道称岗托（Kamtok）大坝的建设工程及强制搬迁行动已暂停，但中国当局正积极恐吓当地僧侣群体，并向其施加政治要求。

耶纳和汪堆两座寺院的僧侣经常被迫签署书面保证书，承诺不干扰政府的建设工程，并严格遵守官方指令。这些行动反映了中国当局为加强对藏传佛教机构的政治控制、并压制有关环境、宗教和文化议题的和平表达诉求而采取的更广泛举措。

耶纳寺景观（图片资料来源：国际声援西藏运动）

拟建的岗托大坝是中国政府在金沙江（长江上游）沿线建设13座水电站这一宏大规划的一部分；其中9座大坝位于江东被划入中国四川省的“甘孜州”和江西“西藏自治区”昌都市交界地带。这个横跨地处江东的德格县与江西的江达县的项目主要由中国华电集团牵头，通过一个由多家国有背景实体组成的联合体进行开发，这些实体包括：中国华电集团有限公司（持股48%）、西藏开发投资集团有限公司（持股20%）、四川铁投康巴投资有限公司（持股20%）以及华电国际电力股份有限公司（持股12%）。

对于藏人而言，反对这些项目的理由已不仅仅局限于对流离失所的担忧，也不仅仅是出于对那些具有深远宗教、文化和历史意义的神圣场所遭受威胁的关切。贡波次仁等和平抗议者遭到拘押和酷刑对待，凸显了中国当局为压制针对西藏开发项目的反对声音而采取的严厉手段，同时也加剧了人们对国际声援西藏国际运动在《正义遭拒》报告中所记录的更广泛侵犯人权现象的担忧。