美中经济与安全审查委员会发布报告建议国会只承认经由噶丹颇章信托基金程序选定的达赖喇嘛继承人

美国政府的独立机构美中经济与安全审查委员会（USCC）近日发布报告《达赖喇嘛的转世事宜——地缘政治影响与对国会政策建议》（The Dalai Lama’s Succession: Geopolitical Implications and Policy Recommendations for Congress），将达赖喇嘛转世问题视为中国、印度、美国之间的地缘政治博弈，并就此向美国国会提出政策建议。

（译文）

达赖喇嘛的转世事宜——地缘政治影响与对国会的政策建议

最新委托研究报告

美中经济与安全审查委员会（USCC）今天发布了一份题为《达赖喇嘛的转世事务：地缘政治影响及对国会的政策建议》的研究报告。该报告由 Sankhara Strategies, LLC 公司的迈克尔·希弗（Michael Schiffer）撰写，将第十四世达赖喇嘛的继承问题视为中国、印度、美国之间的一场地缘政治博弈，并评估了其对美国的政策及利益的影响。

该报告指出，继达赖喇嘛于2025年7月决定将继承权的专属决定权授予甘丹颇章信托基金（Gaden Phodrang Trust）之后，继承程序实际上已经启动，尽管北京方面随即否决了这一程序。鉴于中国预计将选定自己的人选，并可能确立一套类似于“一个中国”原则的“一个达赖喇嘛”框架，北京方面打算在各个司法管辖区内挑战西藏宗教网络及其选定继承人的合法性。报告将印度视为这场博弈的重心：这里既是流亡藏人社群及其各类机构的所在地，也是甘丹颇章信托基金要推进转世认证程序所需的政治、领土及制度空间所在地。

“达赖喇嘛的转世相关事务通常主要被视为涉及宗教自由与人权的事宜，但其所涉利害关系远远超国了这些关键议题，” 主席兰迪·施赖弗（Randy Schriver）表示， “北京已明确表示其将掌控转世程序的企图，使该问题演变为一场地缘政治博弈，并对美国和印度具有重大影响。本报告旨在阐明这些战略利害关系，并帮助国会当前可采取何种行动以应对相关局势。”

“达赖喇嘛尊者已就其继任人的认定方式做出了安排，” 副主席迈克·奎肯（Mike Kuiken）说道。 “北京方面正致力于在新德里、达兰萨拉、华盛顿之间制造误解。美国、印度及其他民主国家应当明确且一致地表明立场：只承认由达赖喇嘛所授权的宗教程序所选出的继任人。一旦北京指定了人选，这一问题会变得更加困难。”

基于中英文原始资料、印度政策文件与议会记录，以及对印度前高级官员、安全分析人士及西藏政治与公民社会人士的访谈，本报告指出四项关键发现：

• 印度是决定性变量，但目前尚缺乏发挥这一作用所需的体制机制。印度既没有既定的西藏方针，也无继任事宜应急预案，更缺乏跨部门规划流程或统一的政府归口联络机制西藏方针” ，印度既没有既定的“西藏方针”，也无继任问题应急预案，更缺乏跨部门规划流程或统一的政府归口联络机制；负责处理该事务的唯一政府专职职位自2018年以来一直处于空缺状态。
• 自2009年以来，印度的流亡藏人群体已缩减超过40%，从110,228人降至约60,000至65,000人，这削弱了后继任时期藏人政治存在所赖以维系的体制基础。寺院、学校及定居点办事处的运作规模，已日益低于其当初设立时所预期的维持水平。
• 针对印度、围绕西藏议题开展的中国影响力行动，其范围已远远超出早期的共产党相关网络，扩展至拥有数千万印度粉丝的官方媒体平台，涉及输出内容明显倾向于中共的AI系统，以及2023年那场协同进行的抹黑行动。不过，这些手段尚未取得决定性的成效。目前，受其影响的主要是印度的精英阶层与学术界舆论，而非普通大众。
• 华盛顿、新德里、达兰萨拉对于相互在继承事宜上的立场，均存在不完整甚至部分不准确的认知。目前没有任何机制或对话渠道来纠正这些问题，而中国正致力于维持这一局面。其结果是形成了一个北京可以加以利用的战略薄弱环节。

该报告最后向国会提出了十二项政策建议，旨在增强美国在危机爆发前塑造继任环境的能力。这些建议的排列顺序，是根据各项措施所需落实的时间节点来划分的：即继任过渡期开始前必须就绪的措施、本届国会任期内需要采取的行动，以及继任过程启动后需要实施的举措。

The issue brief is available on the Commission’s website here.

DISCLAIMER: This contracted report was prepared by Michael Schiffer of Sankhara Strategies, LLC at the request of the U.S.-China Economic and Security Review Commission’s Research Working Group to support the Commission’s deliberations. Posting of the report to the Commission’s website is intended to promote greater public understanding of the issues addressed by the Commission in its ongoing assessment of U.S.-China economic relations and their implications for U.S. security, as mandated by Public Law 110-161 and Public Law 113-291. However, the public release of this document does not necessarily imply an endorsement by the Commission or any individual Commissioner of the views of conclusions expressed in this contracted research report.

（原文来源：美中经济与安全审查委员会网页；译文：瞭望西藏）

西藏“第七代领导层”的格局将由两大指导原则塑造，这两大原则旨在将党的高度集权控制制度化，并加速北京的强制同化进程：即“民族团结进步促进法”与习近平关于党的建设的重要思想。

国际声援西藏运动发布了其关于中共统治西藏状况的年度报告《2026年西藏“领导班子”报告》。报告指出，在2027年中国共产党召开关键性的第二十一次全国代表大会之前，北京方面正着力在西藏培养作风更为强硬、更具压制性的“领导班子”。国际声援西藏运动表示，中国通过人事任命、新立法及党内指令，不断加深对西藏的政治控制，并加速推行强制同化藏人的政策；在高层领导职位中，藏人越来越缺乏实质性的代表权。

 国际声援西藏运动的《2026 西藏“领导班子”报告》

报告指出，中共将“民族团结进步促进法” 和 “习近平关于党的建设的重要思想” 作为法律和思想基础，构建了统治西藏的新模式。该模式将政治忠诚、党的集中统一领导、国家安全以及同化政策的落实视为重中之重并其高高置于藏人实质性的代表权之上。这些举措并非取代既有政策，而是将其制度化，将同化导向深深植入教育、语言、宗教、文化及民族事务的治理体系之中。

该报告指出，“民族团结进步促进法” 是北京迄今为止针对同化政策最重大的立法举措；该法在扩大党对教育、语言、宗教及文化领域管控权的同时，加速了向汉语普通话教学的转变，并压缩了藏人身份认同的空间。

 在2026至2027年间，在中国和西藏，“领导班子” 将会有变动是预计之中的事，但报告得出的结论是，这些变动更有可能是将为巩固现行的 “治藏” 政策而非改变它。 

基于最新的 西藏“领导班子” 数据，该报告指出，藏人仍基本被排除在掌握实际政治权力的职位之外，实质性的决策权绝大部分继续掌握在非藏人党内领导人手中。截至2026年7月31日，在省（区）、州（地）、县三级的高层领导职位中，藏人仅占据240个职位中的62个（占25.8%），而非藏族人士则占据了178个（占74.2%）。在掌握最大政治权力的党务、安全、军事及司法机构中，藏人缺席的现象尤为显著。

预计将于2027年召开的中共二十一大，将成为习近平当权时期的下一个阶段的关键政治节点。无论习近平选择提拔潜在的接班人，还是更进一步巩固个人的私权，此次大会都将塑造中国未来五年的高层领导班子的格局和政策走向。该报告指出，围绕二十一大展开的领导层的更迭，不仅仅涉及人事变动，更关乎在西藏确立一种制度化的新型统治模式。随着领导权、意识形态与“法规”日益深度融合，西藏的情况预示了习近平针对2027年后时期的统治状况；这一状况将“指引”西藏的“第七代领导班子”，并对西藏人民的权利、身份认同及未来产生深远影响。

国际声援西藏运动《2026年西藏 “领导班子” 报告》概览

• 2027年中共二十一大之后，习近平将继续当权：预计习近平在二十一大之后将继续担任中共国的一把手，从而确保其以安全为导向的西藏方针将得以延续。西藏的人事变动很可能会进一步巩固习近平的西藏政策，那些认同并践行其统治模式的官员会得到晋升的机会更大。
• 党内高层领导职位中没有藏人：中共高层领导行列中没有藏人的现象，并不仅限于政治局层面。即便是在负责统筹北京涉藏政策、位高权重的中央统战部，自斯塔于2016年卸任副部长一职以来，也再无藏人担任这一级别的领导职务。
• 针对西藏第七代领导班子的两大指导原则——“习近平关于党的建设的重要思想”与“民族团结进步促进法”——共同构成了塑造西藏下一阶段统治模式的思想与法律框架；该框架将北京的强制同化政策置于首位，将 所谓的“国家安全考量” 融入教育、语言、宗教及文化领域的统治之中，并强调对党的忠诚、政治上的一致性以及权力的集中统一。
• “民族团结进步促进法” 对新任西藏 “领导班子” 的影响：中共的民族团结法进一步削弱了中国民族区域自治制度连名义上保障的各项权益。预计该法的实施将加速推行以汉语普通话为主要教学语言的教育，进一步压缩藏语、西藏文化及藏人身份认同的生存空间，并导致未来的西藏领导人在维护宪法及《民族区域自治法》所保障的自治权利方面，几乎没有剩下施展的空间。
• 由非藏人主导的中共对藏集中统治将持续：目前，中共在西藏各个地区的最高领导职务均由非藏人担任，且无迹象表明藏人将在未来几年内出任这些领导职务。

• 国家级领导班子中的藏人：在中共二十大上，曾任西藏自治区主席、现任西藏自治区人大常委会主任的严金海（1962年生）是目前中共中央委员中唯一的藏人。严金海以及二十届中央委员会171名候补委员中的三位藏人——嘎玛泽登（1967年生）、普布顿珠（1972年生）和才让太（1969年生）——均符合年龄条件，有资格在二十一大上继续任职。
• 在西藏，非藏人继续主导省（区）、州 （地）、县三级的中共领导层：藏人仍被排除在掌握实权的政治职位之外，而非藏人党政官员则继续主导决策。2026年，在涵盖（5个）省（区）、（17个）州（地）和（2个）县三级的党、政、安全及司法机构共240个高级领导职位中，藏人仅占据62个（占25.8%）；相比之下，非藏人占据了其中的绝大多数，即178个职位（占74.2%）。
• 增强流亡藏人领导层的权能：北京对西藏日益加强的集权控制与藏人行政中央（CTA）的民主治理形成了鲜明对比，凸显了两种截然不同的藏人领导模式。随着中国进一步边缘化藏人在西藏境内的决策参与，国际社会应加强与藏人行政中央的接触，将其视为民主伙伴及全体西藏人民的代表。

国际声援西藏运动对《确保西藏未来法案》（AFTA）在美国参议院提出表示欢迎；该法案将这一重要的两党立法议程推向了国会参众两院，并为确保美国持续支持西藏人民、其民主制度及民选领导层积聚了动力。

该法案由民主党参议员杰夫·默克利和共和党参议院吉姆·里施提出，并由民主党参议员蒂姆·凯恩、共和党参议员托德·扬、民主党参议员杰基·罗森和共和党参议员里克·斯科特共同发起，其为众议院于 2026 年 5 月 22 日由民主党众议员吉姆·麦戈文和共和党众议员迈克尔·麦考尔提出的法案（H.R. 8982）的参议院版本。

《确保西藏未来法案》确立了一项基本原则：西藏的未来不能在没有藏人自身参与的情况下由他人决定。该法案将确立美国的政策，保持与藏人行政中央的直接接触。藏人行政中央是西藏境内及旅居世界各地的全体藏人的民选代表。

默克利表示：“西藏人民的人权与基本尊严不容忽视。我们这项跨党派法案传递了一个明确信号：美国将与西藏站在一起，支持其争取这些基本自由及美好未来的努力。只要中华人民共和国继续无视西藏在国际法下应享有的权利，美国就不会抛弃西藏人民。”

里施说：“中共针对西藏的行径危害性极严重，其中包括企图抹杀藏民族的文化、宗教和语言等。北京对西藏所做的一切，也意图施加于其他任何敢于对抗中共的人身上。”（Ris他还说：“这项法案旨在支持西藏人民——他们是抵制中国威权主义的关键伙伴——并反制中国在联合国的恶劣影响。”

国际声援西藏运动主席丹曲嘉措表示：“我感谢默克利参议员和里施参议员提出这项至关重要的法案，也感谢凯恩参议员、杨参议员、罗森参议员和斯科特参议员作为该法案的原始共同提案人。国际声援西藏运动期待与国会合作，推动该法案尽快获得通过。”

她补充道：“在此时此刻，当中国正加紧抹杀藏人身份之际，这项法案传递了一个强有力的信号——即美国对藏人、其民主制度以及藏人决定自身未来的权利的支持是坚定不移的。”

该参议院法案最初的共同提案人阵容，彰显了美国国会对西藏问题的广泛且跨党派的支持。这种支持在过去十年间推动并促成了一系列涉藏重要立法的通过，其中包括《入藏互惠法案》、《西藏政策与支持法案》以及《解决西藏问题法案》。

该法案在参议院提出，标志着其在成法的进程迈出了又一重要步伐，并彰显了两党及参众两院对西藏的持久支持，旨在确保美国对藏政策保持强有力且面向未来——包括提升并强化藏人民主制度建设的力度。

丹曲嘉措表示：“几十年来，达赖喇嘛尊者一直致力于建立民主体制，赋予藏人表达心声的权利，并维护他们对自由和尊严的追求；藏人行政中央正是这一愿景的民主体现。通过深化美国政府与藏人行政中央的关系，这项法案有助于确保藏人及其民选领导层在西藏的未来问题上拥有决定性的话语权。”

确保西藏的未来

《确保西藏未来法案》最初由民主党众议员吉姆·麦戈文和迈共和党参议员克尔·麦考尔在众议院提出，其内容包括：

• 确立直接以及通过藏人民选领导人与宗教和文化领袖，保持与藏人社会的接触的政策；
  
• 支持西藏人民根据国际法自由行使其基本和普遍人权，包括自决权；
  
• 重申致力于解决西藏与中国之间的争端，并将其视为符合美国战略利益的事项；
  
• 声明藏人行政中央代表着由达赖喇嘛确立的藏人治理的延续性；
  
• 指示美国政府倡导给予藏人行政中央在联合国系统及相关国际机构和组织中的观察员地位；
  
• 指示美国政府给予藏人行政中央官员相应的高级别接触待遇及外交礼遇，其中可能包括提供外交安全保障以及外交特权与豁免。