美国国务院近期发布的两份报告证实了中国在西藏实施的高压政策的严重性，同时也强调了加大力度对抗中国的高压政策、并推动和平解决持续已久的藏中冲突的必要性。对于美国官方公开发布这样的报告，国际声援西藏运动表示欢迎，但是，报告所反映的情况表明，长期以来获得两党支持的涉藏立法并未得到充分落实，对此我们深切关注。

《2026年涉藏地区准入问题致国会报告》（涵盖2025日历年，系依据2018年《对等进入西藏法》持续提交）指出，中国对记者、外交官及游​​客进入西藏施以严格限制。然而，该报告并未伴随针对中国官员的新增签证限制措施；这限制了相关立法的效力，并削弱了国务院就这些限制性政策追究中国官员责任的能力。

《2025年涉藏谈判致国会报告》于2026年4月发布。尽管美国国务院履行了法定的报告义务，但该报告的发布时间较原定时间晚了一年多，且上一年度的涉藏谈判报告至今尚未发布。

令人遗憾的是，该《谈判报告》中未包含任何美国官员鼓励中国与达赖喇嘛尊者及西藏流亡政府代表进行直接谈判的事例——而这正是2002年的《西藏政策法》及2020年的《西藏政策与支持法》所要求的。这种未能积极倡导对话的做法，不仅削弱了美国的对藏政策，同时也损害了和平解决西藏问题的前景。

《准入报告》

《准入报告》指出，2025年，进入西藏自治区（TAR）的许多既有通行限制依然存在：进入该地区旅行仍需办理许可，且前往藏区的外国访客常遭遇中国官员的恐吓。尤为值得注意的是，2025年9月，美国驻北京大使馆的领事官员获准对西藏自治区进行了一次正式访问——这是自2019年以来首次获准进行的此类访问。美方领事官员会见了西藏自治区外事办公室及主要旅游运营商的代表，并参访了当地的医院和文化遗址。

西藏自治区依然是中国唯一一个外国人士——包括外交官及外国官员——必须取得特别许可方可访问的地区。美国官员仍可进入西藏自治区以外的藏区，尽管其与当地官员或机构的会晤有时遭到拒绝；此外，美国官员在藏区期间，也常面临中国官员通过显眼的监视手段所施加的恐吓与骚扰。

美国国务院的报告还指出，游客和记者进入西藏自治区（TAR）依然面临限制；据中国外国记者俱乐部称，几乎所有美国记者均被拒绝进入该地区。而那些设法进入西藏并从那里报道过的美国记者，则遭遇了中国官员的恐吓。

具有西藏血统的美国公民在申请各类许可时，面临着比其他美国公民更为严格的审查；许多藏裔美国人表示，出于对身在西藏的亲属遭受报复的恐惧，他们在身处美国时不得不对自己的言行进行自我审查。

《谈判报告》

《谈判报告》指出，美国就西藏问题发表过多项声明，并呼吁中国政府停止在西藏侵犯人权的行为。2025年2月，国务卿马可·卢比奥发表声明并发布社交媒体帖文，以此庆祝藏历新年（洛萨尔），他在文中重申了美国致力于“保护西藏人民普遍、基本且不可剥夺的人权”的承诺。

尽管美国揭露西藏地区的人权侵犯行为至关重要，但该报告记录显示，美方未能就恢复中藏对话一事与中国政府开展实质性接触。自2010年以来，中国政府与达赖喇嘛及其代表之间未曾举行过任何正式谈判；此外，《2025年致国会关于西藏谈判的报告》也没有专门提及美国官员就恢复对话所提出的任何具体呼吁。

2025 Report to Congress on Tibet Negotiations »

4月30日，欧洲议会通过了一项关于中国新出台的 “民族团结”法律的决议，对该法对包括藏人在内的各民族群体的权利所产生的影响表达了严重关切，并警告称，

该决议以压倒性多数获得通过，敦促中国废除相关法律；决议指出，“民族团结法”公然推行同化政策，并限制了各群体的文化、宗教及语言自由。决议同时谴责该法的域外管辖效力，呼吁欧盟及其成员国保护那些因该法条款而面临跨国镇压风险的人士，并寻求欧盟对负责起草及实施该法的人员实施针对性制裁。

具体就西藏问题而言，该文本重申了议会反对中国干涉达赖喇嘛转世相关事务的立场，并呼吁立即释放藏人政治犯确珠·多杰丹仁波切、巴丹益西以及第十一世班禅喇嘛。

在该决议获得通过后，欧洲议会对该立法的审查工作于5月6日继续进行；人权小组委员会（DROI）与对华关系代表团联合举办了一场专门的意见交流会。

受邀发表见解的国际声援西藏运动主席丹曲嘉措，向欧洲议会议员们阐述了中共的“民族团结法”对藏人权利与文化所产生的冲击。她援引国际声援西藏运动对该立法进行分析得出的关键结论，解释了该法律如何旨在抹杀藏人的身份认同，旨在将进一步加大把藏人拉进“中华民族共同体”的同化政策的力度。她还对该法律针对众多流亡藏人所具有的域外管辖效力表达了关切，并指出：“我今日在此诸位面前发言，无疑可能被视为违反了《民族团结法》；而今日在座的诸位身处此室，亦可能被视为同样违反了该法。”最后，她提出了数项建议，其中包括呼吁欧盟及其成员国发表公开声明谴责该法律，并任命一位欧盟西藏事务特别代表——此举对于确保欧盟涉藏政策的有效协调与一致性至关重要。

在4月30日的投票举行之前，欧洲议会众议员在全体会议上就相关立法展开了辩论。来自各政治派系的发言人将中国的做法与欧洲自身在文化和语言多样性方面的经验进行了对比，并强调保护族裔身份认同是一项核心的欧洲价值观，而非一种需要被消除的威胁。欧洲西藏友好小组主席戴纽斯·扎利马斯表示：“我们要传达的核心信息是强制实施这项法律，必将不可避免地给欧中关系带来严重后果；因为根据《欧盟条约》的规定，我们在对外关系中必须致力于促进人权保护并尊重国际法，”。

欧盟委员哈贾·拉赫比布在发言中重申了欧盟对西藏人权状况的关切，并呼吁中国尊重其在国际上所做的承诺及宪法承诺。她说：“尽管该法律的一项既定目标是促进少数民族地区的高质量发展，但我必须指出，只有在尊重所有民众——包括属于不同社群的人士的尊严、身份认同及权利的前提下，发展才可能具有可持续性和包容性。”

这项决议是在欧洲议会的紧急程序下获得通过的；该程序允许议会对紧迫的人权、民主及法治议题进行快速辩论与表决。决议通过前不久，八位联合国特别报告员曾致函中国当局，对该法律是否符合中国所承担的国际人权义务表达了关切。

5月6日的其他发言人包括国际特赦组织中国部主任莎拉·布鲁克斯；她警告称，这项法律应当成为一个警钟，即在与中国开展对话与合作时，绝不能以牺牲对严重且系统性侵犯人权行为的追责为代价。另一位发言人是伦敦国王学院教授凯里·布朗，他从更宏大的历史视角对该项立法进行了解读。此外，来自欧洲对外行动署（即欧盟的外交机构）的一位代表也重申了欧盟对该法律可能损害各族群文化、语言及宗教权利的关切；该代表强调，欧盟将密切监测该法律的实施情况，并通过双边渠道以及联合国等国际场合，向中方提出上述关切。

国际声援西藏运动曾于三月在欧洲议会西藏友好小组的一次会议上，就此法进行了分析；并协同布鲁塞尔西藏办事处，积极推动议会就此议题采取行动。国际声援西藏运动谨向其成员及其他欧洲议会议员致以诚挚谢意，感谢他们促成该议题在议会议程中获得优先关注。

参议员杰夫·默克利（俄勒冈州民主党籍）和里克·斯科特（佛罗里达州共和党籍）于4月29日提出一项立法，旨在直接应对中共在西藏严重侵犯藏人的人权和肆意虐待藏人的行为。

《在西藏的暴行认定法案》将要求国务卿调查中国在西藏实施的压迫行径，并公开报告这些暴行是否符合种族灭绝或危害人类罪的认定标准。

斯科特参议员在一份声明中指出，中国政府“在压迫西藏人民的过程中，实施了系统性的杀戮、酷刑、强迫绝育、强迫流离失所、政府授意的绑架以及无数其他反人类罪行。” 默克利参议员补充道：“鉴于中国政府持续无视国际法，剥夺西藏人民享有的基本人权，我们必须对中共明确表态，对其犯下的这些罪行绝不会视而不见。”

国际声援西藏运动主席丹曲·嘉措表示：“中国惯于掩盖其在西藏的暴行，并对受害者进行污名化。我赞赏斯科特参议员和默克利参议员揭露这些暴行的坚定决心；我也敦促鲁比奥国务卿，待该法案正式生效后，对中国在西藏的行径展开彻底调查。”

该法案包含的其中一项要求是，必须征询“西藏文化、宗教、语言及国际公认人权领域的专家，包括倡导西藏人权的团体在内的非政府组织，以及流亡藏人社区成员”的意见，并就美国的政策应对措施提出建议——“其中包括潜在的制裁措施，具体包括但不限于签证限制及外交行动。”

中共在西藏的暴行史

中国对西藏的统治，从一开始就充斥着针对西藏人民的严重人权侵犯与虐待。

国际法学家委员会在其1959年的报告中认定，“有初步证据表明，中共曾通过实施种族灭绝行径，企图摧毁西藏民族”；藏人行政中央则指出，中国对西藏的占领“其特征在于对寺院的系统性摧毁、对宗教的压制、对政治自由的剥夺，以及对无辜男女老幼的广泛逮捕、监禁与屠杀。”

美国国务院发布的人权报告一贯指出在西藏存在“重大人权问题”，其中包括关于“强迫失踪；酷刑或残忍、不人道及有辱人格的待遇或处罚；任意逮捕或拘留；针对身处他国个人的跨国镇压；对言论自由和媒体自由的严重限制（包括审查制度）；以及对宗教自由的限制。” 等方面的可信报告

一旦《在西藏的暴行认定法案》获得通过，国务卿将能够借鉴这些组织、报告及专家的资源——而这仅仅是众多可用资源中的一部分。

国际声援西藏运动祝贺流亡藏人于4月26日成功完成了民主选举。通过采用一种创新且透明的分散式投票系统，藏人中央选举委员会确保了全球数十个国家的数万名藏人能够行使其基本权利，投票选出他们在西藏流亡议会中的代表。

一个由国际专家组成的选举观察团，在4月26日投票日之前及投票期间，对印度北部和南部的藏人社区选举进程进行了全程监察。尽管由国际声援西藏运动协调的该观察团正式报告尚需数周后才会发布，但初步报告显示，尽管中共在网络内外持续散布虚假信息，此次投票过程依然保持了透明与公正。此次西藏流亡议会大选是在2月份的初选之后举行的；在初选中，流亡藏人社区提名了候选人，以角逐进入大选阶段的资格。

国际声援西藏运动主席丹曲·嘉措（Tencho Gyatso）表示： “4月26日的投票延续了2月份成功且透明的选举进程，并再次彰显了藏人民主的韧性。西藏属于西藏人民，唯有他们才能决定西藏的未来。”  她还说：“我很荣幸能亲临现场观察此次投票。我们继续鼓励美国及志同道合的伙伴，持续倡导开展对话，并致力于保护西藏独特的文化、语言及宗教遗产。”

4月26日，旅居在27个国家的流亡藏人投票选举第十八届西藏议会，被选出的45名议员将与司政一道于5月31日宣誓就职，任期5年。

藏人行政中央的司政和议会议员的选举过程有初选和终选两个阶段。初选于 今年2月1日举行。

《流亡藏人宪章》规定，在司政选举中，如有候选人在初选就获得超过60%的选票，则无需进入终选程序，直接当选。2月份的初选中，现任司政边巴次仁获得61%选票，确定了他的连任。

西藏流亡议会是由45名议员组成，依据初选时众参选人员的得票情况，选务署公布了90名正式候选人名单，这次举行的大选将从这90名候选人中选出45位议员。

在达赖喇嘛尊者的领导下，藏人流亡议会制始于1960年。在藏人流亡议会的议席选举中，境外的藏人选民实行一种结合“一人一票制”与“复数投票制”的混合选举制度。旅居在印度、尼泊尔和不丹的藏人，可依据他们传统籍贯地区，为卫藏、康区和安多各地区选举10名议会议员，其中至少两名必须为女性，共30名议员。旅居在南亚以外地区和国家的藏人不参与西藏传统三区议席的投票。旅居在欧洲地区的藏人选举2名议员，旅居在美洲地区的藏人选举2名议员；旅居在澳大利亚、新西兰以及（除了印度次大陆以外）其他亚洲国家的藏人，选举1名议员。 僧侣选民，还可投票为各自的教派选出2名议员，这样藏传佛教四大教派（萨迦、噶举、格鲁、宁玛）加苯教共有10个宗教代表议席。

司政的前身为噶伦赤巴，即首席大臣，历史上一直由达赖喇嘛任命，在流亡中也是如此。随着民主制度的不断深化，2000年流亡藏人宪章做了修改，从2001年起噶伦赤巴于选民投票当选。2011年，达赖喇嘛尊者辞去了流亡政府中担任的政治职务，之后，噶伦赤巴改成为司政，由全球流亡藏人直接选举产生。

所有年满18岁的藏人均享有投票权。西藏人民议会的候选人必须年满25岁；司政候选人必须年满35岁。所有候选人均须持有有效的“绿皮书” 。 “绿皮书” 是对那本记录个人向藏人行政中央所作自愿捐助的小册子的俗称，如今它已被公认为界定藏人身份的权威凭证。在2026年的选举周期中，共有91,042名选民完成了登记——其中56,749人来自印度次大陆，另有34,293人来自世界其他地区。