美中经济与安全审查委员会发布报告建议国会只承认经由噶丹颇章信托基金程序选定的达赖喇嘛继承人

美国政府的独立机构美中经济与安全审查委员会（USCC）近日发布报告《达赖喇嘛的转世事宜——地缘政治影响与对国会政策建议》（The Dalai Lama’s Succession: Geopolitical Implications and Policy Recommendations for Congress），将达赖喇嘛转世问题视为中国、印度、美国之间的地缘政治博弈，并就此向美国国会提出政策建议。

（译文）

达赖喇嘛的转世事宜——地缘政治影响与对国会的政策建议

最新委托研究报告

美中经济与安全审查委员会（USCC）今天发布了一份题为《达赖喇嘛的转世事务：地缘政治影响及对国会的政策建议》的研究报告。该报告由 Sankhara Strategies, LLC 公司的迈克尔·希弗（Michael Schiffer）撰写，将第十四世达赖喇嘛的继承问题视为中国、印度、美国之间的一场地缘政治博弈，并评估了其对美国的政策及利益的影响。

该报告指出，继达赖喇嘛于2025年7月决定将继承权的专属决定权授予甘丹颇章信托基金（Gaden Phodrang Trust）之后，继承程序实际上已经启动，尽管北京方面随即否决了这一程序。鉴于中国预计将选定自己的人选，并可能确立一套类似于“一个中国”原则的“一个达赖喇嘛”框架，北京方面打算在各个司法管辖区内挑战西藏宗教网络及其选定继承人的合法性。报告将印度视为这场博弈的重心：这里既是流亡藏人社群及其各类机构的所在地，也是甘丹颇章信托基金要推进转世认证程序所需的政治、领土及制度空间所在地。

“达赖喇嘛的转世相关事务通常主要被视为涉及宗教自由与人权的事宜，但其所涉利害关系远远超国了这些关键议题，” 主席兰迪·施赖弗（Randy Schriver）表示， “北京已明确表示其将掌控转世程序的企图，使该问题演变为一场地缘政治博弈，并对美国和印度具有重大影响。本报告旨在阐明这些战略利害关系，并帮助国会当前可采取何种行动以应对相关局势。”

“达赖喇嘛尊者已就其继任人的认定方式做出了安排，” 副主席迈克·奎肯（Mike Kuiken）说道。 “北京方面正致力于在新德里、达兰萨拉、华盛顿之间制造误解。美国、印度及其他民主国家应当明确且一致地表明立场：只承认由达赖喇嘛所授权的宗教程序所选出的继任人。一旦北京指定了人选，这一问题会变得更加困难。”

基于中英文原始资料、印度政策文件与议会记录，以及对印度前高级官员、安全分析人士及西藏政治与公民社会人士的访谈，本报告指出四项关键发现：

• 印度是决定性变量，但目前尚缺乏发挥这一作用所需的体制机制。印度既没有既定的西藏方针，也无继任事宜应急预案，更缺乏跨部门规划流程或统一的政府归口联络机制西藏方针” ，印度既没有既定的“西藏方针”，也无继任问题应急预案，更缺乏跨部门规划流程或统一的政府归口联络机制；负责处理该事务的唯一政府专职职位自2018年以来一直处于空缺状态。
• 自2009年以来，印度的流亡藏人群体已缩减超过40%，从110,228人降至约60,000至65,000人，这削弱了后继任时期藏人政治存在所赖以维系的体制基础。寺院、学校及定居点办事处的运作规模，已日益低于其当初设立时所预期的维持水平。
• 针对印度、围绕西藏议题开展的中国影响力行动，其范围已远远超出早期的共产党相关网络，扩展至拥有数千万印度粉丝的官方媒体平台，涉及输出内容明显倾向于中共的AI系统，以及2023年那场协同进行的抹黑行动。不过，这些手段尚未取得决定性的成效。目前，受其影响的主要是印度的精英阶层与学术界舆论，而非普通大众。
• 华盛顿、新德里、达兰萨拉对于相互在继承事宜上的立场，均存在不完整甚至部分不准确的认知。目前没有任何机制或对话渠道来纠正这些问题，而中国正致力于维持这一局面。其结果是形成了一个北京可以加以利用的战略薄弱环节。

该报告最后向国会提出了十二项政策建议，旨在增强美国在危机爆发前塑造继任环境的能力。这些建议的排列顺序，是根据各项措施所需落实的时间节点来划分的：即继任过渡期开始前必须就绪的措施、本届国会任期内需要采取的行动，以及继任过程启动后需要实施的举措。

The issue brief is available on the Commission’s website here.

DISCLAIMER: This contracted report was prepared by Michael Schiffer of Sankhara Strategies, LLC at the request of the U.S.-China Economic and Security Review Commission’s Research Working Group to support the Commission’s deliberations. Posting of the report to the Commission’s website is intended to promote greater public understanding of the issues addressed by the Commission in its ongoing assessment of U.S.-China economic relations and their implications for U.S. security, as mandated by Public Law 110-161 and Public Law 113-291. However, the public release of this document does not necessarily imply an endorsement by the Commission or any individual Commissioner of the views of conclusions expressed in this contracted research report.

（原文来源：美中经济与安全审查委员会网页；译文：瞭望西藏）

据消息人士对国际声援西藏运动透露，西藏康区德格汪博堆（今划入中国四川省的西藏地区“甘孜藏族自治州”德格县汪布顶乡）耶纳寺的僧人贡波次仁（Gonpo Tsering）在因反对中国一项备受争议的水电大坝项目而被拘留两年后，因为在关押期间遭受中国当局的酷，生命垂危，目前在成都的一家医院里。

贡波次仁的案例反映了藏人在遭中国当局的关押期间受酷刑和虐待的普遍现象。正如国际声援西藏运动近期推出的报告《正义遭拒—-藏人在西藏被羁押期间和获释后的死亡模式》中记录的那样，酷刑、拒绝提供医疗救治以及缺乏问责机制等情况，是中国在西藏的拘押体系中系统性存在的问题；被拘押者往往只有在健康状况恶化至无法挽回的地步时，才会被释放。

耶纳寺僧人贡波次仁（Gonpo Tsering）

46岁的贡波次仁是亚纳寺的管理人员之一；他遭到拘留原因是当局指控他协助并带头了2024年2月的抗议活动，反对中国计划修建的岗托水电大坝。当地西藏僧俗群众反对该项目，因为该项目不仅威胁要摧毁包括亚纳寺和汪堆寺（Wangtod Monastery）在内的数百年历史古寺，还将导致多个村庄及神圣宗教场所被淹没。

据消息人士透露，贡布次仁被捕后，在关押期间遭到了中国当局的严重虐待和酷刑。为此，他被紧急送往成都华西医院，目前全身瘫痪，处于病危状态长达两年。

消息人士还告诉国际西藏运动，贡波次仁全身瘫痪，也不能说话，只能靠插管进食。他对家人的呼唤没有反应，也无法认出周围的人。他年迈的父亲洛桑多吉（Lobsang Dorjee）因儿子遭到如此惨无人道的酷刑而悲痛欲绝，于2025年9月21日去世。

据消息人士透露，尽管贡波次仁的伤势如此严重，当中国政府并未向他提供任何医疗费用援助。相反，当局在医院对他实施了严密的持续监控，包括限制探视、监视护理人员，并

贡布次仁的遭遇印证了国际声援西藏运动发布的《正义遭拒》（Justice Denied）报告中的关键发现：在西藏，拘押本身就可能危及生命；而中国当局对被拘押藏人的虐待，并不会随着酷刑的结束而终止，其影响往往延续至拘押期之后。家属往往无法获知被拘押亲人所受伤害的详情，缺乏独立调查机制，而那些寻求真相的人则面临恐吓与监控。贡布次仁的的案例也凸显了那些在拘押期间实施酷刑及其他虐待行为的人员可以一直逍遥法外的常态。

国际声援西藏运动主席丹曲嘉措表示：“贡布次仁的遭遇并非孤例。这印证了西藏存在任意拘押、酷刑、强迫失踪及有罪不罚的系统性问题，亟需国际社会采取协调一致的应对行动。”  她补充到：“国际声援西藏运动敦促各国政府不能仅停留在表达关切的层面，而应向中国施压，要求其释放所有因行使基本权利而被任意拘押的藏人，交代失踪人员下落，调查有关酷刑的指控，并允许联合国独立专家进入西藏进行实地调查。”

2024年年中，中国法院以“聚众扰乱公共秩序”罪，判处耶纳寺负责人江央列谢（Jamyang Lekshe）四年徒刑，并将其关押于雅安监狱。（图文资料来源：国际声援西藏运动）

持续的镇压与强制再教育

针对2024年2月爆发的反对大坝建设的广泛抗议活动，中国当局采取了全面镇压行动，当时逮捕了包括贡布次仁在内的100多名藏人。

2024年，中国法院以“聚众扰乱公共秩序”罪判处耶纳寺负责人江央勒谢（Jamyang Lekshe）四年徒刑，并将其关押于雅安监狱。贡布次仁也因类似指控被判处三年徒刑；尽管他因遭受警方虐待而身受重伤，导致紧急住院治疗。

据西藏国际运动的消息人士透露，尽管有报道称岗托（Kamtok）大坝的建设工程及强制搬迁行动已暂停，但中国当局正积极恐吓当地僧侣群体，并向其施加政治要求。

耶纳和汪堆两座寺院的僧侣经常被迫签署书面保证书，承诺不干扰政府的建设工程，并严格遵守官方指令。这些行动反映了中国当局为加强对藏传佛教机构的政治控制、并压制有关环境、宗教和文化议题的和平表达诉求而采取的更广泛举措。

耶纳寺景观（图片资料来源：国际声援西藏运动）

拟建的岗托大坝是中国政府在金沙江（长江上游）沿线建设13座水电站这一宏大规划的一部分；其中9座大坝位于江东被划入中国四川省的“甘孜州”和江西“西藏自治区”昌都市交界地带。这个横跨地处江东的德格县与江西的江达县的项目主要由中国华电集团牵头，通过一个由多家国有背景实体组成的联合体进行开发，这些实体包括：中国华电集团有限公司（持股48%）、西藏开发投资集团有限公司（持股20%）、四川铁投康巴投资有限公司（持股20%）以及华电国际电力股份有限公司（持股12%）。

对于藏人而言，反对这些项目的理由已不仅仅局限于对流离失所的担忧，也不仅仅是出于对那些具有深远宗教、文化和历史意义的神圣场所遭受威胁的关切。贡波次仁等和平抗议者遭到拘押和酷刑对待，凸显了中国当局为压制针对西藏开发项目的反对声音而采取的严厉手段，同时也加剧了人们对国际声援西藏国际运动在《正义遭拒》报告中所记录的更广泛侵犯人权现象的担忧。

新推出的恶法“民族团结进步促进法” 生效仅几周后，中国便针对即将在加德满都举行的国际藏学研讨会，公然向尼泊尔施压。

这一迹象表明北京正将其跨国镇压行动扩展至学术话语领域，旨在将藏学转变为一种意识形态工具，服务于其“铸牢中华民族共同体意识”的民族同化政策，同时压制那些挑战中共官方叙事的学术研究。

据媒体报道，总部位于达兰萨拉的藏人行政中央决定不以官方身份派遣研究人员参加定于8月23日至29日在加德满都举行的第17届国际藏学研究协会，此举旨在避免危及会议的顺利举行，并缓解中国对尼泊尔施加的压力。藏人行政中央最初计划派遣其智库西藏政策研究所的代表参会，但后来，得知中国官员向尼泊尔政府表达的关切后，做出了取消正式派代表参会的决定。

就国际藏学研究会，北京对加德满都施加压力

7月21日，中国驻尼泊尔大使张茂明在会见尼泊尔外交秘书阿姆里特·巴哈杜尔·拉伊（Amrit Bahadur Ra​​i）时，就涉嫌批评中国的言论，表达了中方的关切。《加德满都邮报》7月22日援引尼泊尔外交部一位高级官员的话，称中国大使提出关切，指出“可能有人发表反华及支持西藏的言论”，并敦促尼方官员防止此类情况的发生。尽管中方未提出正式外交抗议或书面取消要求，但这一交涉促使藏人行政中央研究人员取消了参会计划。

国际声援西藏运动主席丹曲嘉措表示：“这一事件的意义远超单一学术会议的范畴。北京方面正在建立一种机制，使外交手段、在境外实施的压制性国内法规以及由国家主导的学术研究相互强化。”  她还说：“新推出的“民族团结进步促进法” 以及中国将藏学研究重塑为‘铸牢中华民族共同体意识’载体的举措，旨在促进对藏人的强制同化的同时，重塑国际社会对西藏的认知。各国政府和学术机构必须认识到，这是北京旨在消除藏人的身份认同并扩大其跨国镇压行动的更广泛策略的一部分，并且大家应该呼吁废除这项压制性法律。”

尼泊尔在西藏问题上的平衡之举

尼泊尔境内有规模可观的西藏难民社区，但更重要的是，大多数生活在该国北部与西藏接壤地区的尼泊尔公民与西藏人民有着共同的文化和宗教传统。从历史上看，藏传佛教信仰是这些尼泊尔公民生活的核心。

与此同时，北京一直向尼泊尔施加巨大压力，要求其制止任何它认为和定性为“亲西藏”的活动，包括西藏文化和宗教仪式，甚至有了将剥夺信奉藏传佛教的尼泊尔公民的权利的势头。

因此，尽管这是一个独立学术会议，并且中国也要派代表参加，但北京对国际藏学研讨会的最新干预符合中国对尼泊尔施压以及企图控制所有有关西藏问题的国际讨论的更广泛模式。

在尼泊尔举行首次国际藏学会议

国际藏学研究协会（IATS）是一个非政治性的学术协会，于1977年6月在苏黎世大学民族志博物馆举办第一届研讨会后，于1979年在牛津大学正式成立。该协会致力于促进西藏历史、宗教、语言学和艺术的研究。其研讨会一般每三年举办一次，被广泛认为是全球领先的藏学论坛。

2026年的研讨会将首次在尼泊尔举行，由加德满都大学喜马拉雅亚洲研究中心和该校然炯益西学院的佛学研究中心共同主办。 

据《今日印度》报道，预计将有来自约39个国家的700多名学者参加在尼泊尔举行的第17届国际藏学研讨会，其中包括来自中国的约100人组成的大型代表团，其成员来自中国藏学研究中心等机构。会议开幕式定在加德满都大学杜利克尔（Dhulikhel）校区举行，主要专题讨论会则将在加德满都的索尔蒂酒店（Hotel Soaltee）进行。

有报道说，中共指派统战部旗下的“藏学研究中心”参加这样的独立学术论坛，引法了各方的严重关切，因为该中心是奉中共之命，负责推动其强制同化议程的叙事。

这与北京方面的做法相一致，即利用藏学研究作为一种工具，来推进中共的意识形态、增强政治合法性，并塑造有关西藏的全球叙事。

中国操纵藏学的试图

这种转变在上个月尤为明显：6月3日，中共高层官员和政府御用的藏学学者在北京纪念中国藏学研究中心成立40周年；在此期间，他们将国家主导的研究定位为构建“具有中国特色的藏学自主知识体系”的关键工具。

发言者反复强调需要“影响涉藏事务”并提升中国在西藏问题上的“国际话语权”，这凸显了藏学正被定位为一种政治与意识形态工具，而非独立学术研究的领域。

在座谈会上，统战部官员与体制内学者强调，藏学研究必须以“习近平新时代中国特色社会主义思想”为指导，并肩负起“铸牢中华民族共同体意识”这一使命，这也是中国新颁布的“民族团结进步促进法”的核心任务。这部于7月1日生效的新法规要求政府机构、教育机构、宗教团体、企业及全社会共同促进统一的中华民族身份认同。

尽管此次周年纪念活动被标榜为学术发展的一个里程碑，但它也凸显出，中国目前的涉藏研究在很大程度上主要服务于强化官方叙事，并收紧中共政府对西藏形象呈现的管控。

北京举行的藏学研讨会反映了中共官方的论述框架

2023年8月14日举行的“第七届北京国际藏学研讨会”，其主题为“藏学的繁荣发展与开放的西藏”，也体现了同样的趋势，这反映出中国利用学术平台为中共在西藏的施政方针寻求合法性。

“第七届北京藏学国际研讨会” 是由“中国西藏文化保护与发展协会”、“中国藏学研究中心”、“西藏自治区社会科学院”等中共统战部旗下的机构联合主办的，表面上学术交流活动，但实际上其借学术探讨之名，掩盖了推动以党和国家为中心的叙事的真实意图。在开幕式上，中国官方媒体援引中国藏学研究中心党组书记、副总干事陈宗荣的讲话称，他要求海内外藏学研究机构建立多种形式的学术平台，开展广泛的交流与合作，并“为构建人类命运共同体贡献力量”——这些措辞与中国共产党核心外交政策的宣传口径如出一辙。

在同一活动上，中国藏学研究中心副总干事李德成阐述了国家关于藏传佛教活佛转世制度的立场，指出认定达赖喇嘛是属于中国政府的权力，而非第十四世达赖喇嘛的权力；他强调，宗教事务属于国家事务，其管理必须遵循国家颁布的法律法规。

因此，中国就 国际藏学会议向尼泊尔施加的压力，其意义已超出了针对潜在批评所表达的外交异议。

这体现了三股平行发展趋势的交汇：北京日益倾向于在海外针对任何涉藏议题施加影响力；藏学研究转变为党政意识形态的工具；以及通过新的“民族团结进步促进法”将习近平的民族政策制度化。

鉴于“民族团结进步促进法”的第63条针对被认定“破坏民族团结”的中国境外个人主张管辖权，且由中共政府主导的藏学研究日益肩负起增强“中国在国际上的话语权”的重任，北京正试图将其国内治理框架延伸至国际学术领域。

近日，趁“庆祝‘和平解放西藏’75周年”之际，中国政府组织由美联社等部分国际媒体参加的“外国媒体人士赴藏采访之行”。据美联社报道，这次赴藏采访期间，记者只能去中共官方预先选定好的地点；全程由中共官员陪同；无法自由行动或进行不受限制采访和报道，并对美联社新闻最终发布的内容保持完全的编辑控制权。

******

自由鸟：抗议中华人民共和国《民族团结进步促进法》生效第28天。 今天继续关注因在藏区朝拜被捕的政治犯“张毅”。 “我支持藏人自决。 藏人有自己的疆域、文化、语言、历史、宗教。 供奉尊者，何罪之有？ 欲加之罪，何患无词。” 武汉公民、八九学运学生领袖张毅于2026年7月在西藏拉萨旅游时，因在色拉寺向藏民出示达赖喇嘛照片被捕，随后被警方转为涉嫌“煽动分裂国家罪”刑事拘留。 这是《民族团结进步促进法》生效后第一起涉藏国安案件。

******

吐伯特（西藏）石针—–世界上最古老的石针 2020年，考古学家在吐伯特阿里地区日土县夏达措（ཤར་གཏད་མཚོ། Shartey Tso）湖畔出土六枚长约高尔夫球T恤钉的一半，一端尖锐、一端有孔的石针。经鉴定为约9000年前的石针，是迄今为止世界上发现的最古老石针。远早于此前在中国河南发现的2700年前的石针。

******

为了思想再教育，中国政府“安排” 西藏僧侣“参观” 毛泽东故居。对于西藏的历史和现实有所了解的人都知道，毛派大军入侵并占领吐博特（西藏）后，在上世纪50年代至70年代中期，超过6000座藏传佛教寺院被毁成废墟或拆除。无数珍贵的佛像、法器、壁画以及大量古梵文、藏文佛经、历史、医药、天文历算等方面的书籍遭到砸毁或焚烧。120多万藏人的生命被夺走。

******

国际声援西藏运动 (ICT) 的嘉日·洛珠（Lodi Gyari）藏人赋权项目包括面向藏裔美国人在华盛顿实习项目。 7月27日，嘉日·洛珠藏人赋权项目2026年度在华盛顿相关单位实习的学员造访了 国际声援西藏运动，与ICT 的领导层会面，并分享了他们目前实习工作的进展情况。

******

国际调查记者同盟（ICIJ）于6月19日发布的调查报告，基于机密文件以及对23个国家共105名人士的采访，揭露了中共国在全球范围内开展跨国镇压行动的情况。据该调查报告，不少海外中国人、香港人、 维吾尔人、 藏人在公开发声后会遭遇:被黑客攻击, 被跟踪监视, 家人被约谈, 死亡威胁, 人身攻击等等。 国际调查记者同盟发布这份调查报告时，恶法“民族团结进步促进法”生效的日期7月1日还未到。

******

7月26日，星期日，长期支持西藏的众议员麦戈文出席了在纽约联合国总部外举行的和平集会。 中共的恶法 “民族团结进步促进法”于7月1日生效；7月2日，藏人洛嘎让赞在纽约联合国总部外自焚，抗议中国对西藏的非法侵占和高压统治。 麦戈文众议员再次强调了他对西藏的支持。他在讲话中说：“我们将继续站在西藏人民的一边。”

******

趁被奴役国家周（7月19日至25日）之际，国际声援西藏运动呼吁美国国会通过《确保西藏未来法案》，以重申美国两党长期以来对西藏人民的支持。国际声援西藏运动同时呼吁美国政府公开谴责中国为藏人、维吾尔人、蒙古人等群体的强制同化政策制度化而近期出台的恶法“民族团结进步促进法”。