西藏“第七代领导层”的格局将由两大指导原则塑造，这两大原则旨在将党的高度集权控制制度化，并加速北京的强制同化进程：即“民族团结进步促进法”与习近平关于党的建设的重要思想。

国际声援西藏运动发布了其关于中共统治西藏状况的年度报告《2026年西藏“领导班子”报告》。报告指出，在2027年中国共产党召开关键性的第二十一次全国代表大会之前，北京方面正着力在西藏培养作风更为强硬、更具压制性的“领导班子”。国际声援西藏运动表示，中国通过人事任命、新立法及党内指令，不断加深对西藏的政治控制，并加速推行强制同化藏人的政策；在高层领导职位中，藏人越来越缺乏实质性的代表权。

 国际声援西藏运动的《2026 西藏“领导班子”报告》

报告指出，中共将“民族团结进步促进法” 和 “习近平关于党的建设的重要思想” 作为法律和思想基础，构建了统治西藏的新模式。该模式将政治忠诚、党的集中统一领导、国家安全以及同化政策的落实视为重中之重并其高高置于藏人实质性的代表权之上。这些举措并非取代既有政策，而是将其制度化，将同化导向深深植入教育、语言、宗教、文化及民族事务的治理体系之中。

该报告指出，“民族团结进步促进法” 是北京迄今为止针对同化政策最重大的立法举措；该法在扩大党对教育、语言、宗教及文化领域管控权的同时，加速了向汉语普通话教学的转变，并压缩了藏人身份认同的空间。

 在2026至2027年间，在中国和西藏，“领导班子” 将会有变动是预计之中的事，但报告得出的结论是，这些变动更有可能是将为巩固现行的 “治藏” 政策而非改变它。 

基于最新的 西藏“领导班子” 数据，该报告指出，藏人仍基本被排除在掌握实际政治权力的职位之外，实质性的决策权绝大部分继续掌握在非藏人党内领导人手中。截至2026年7月31日，在省（区）、州（地）、县三级的高层领导职位中，藏人仅占据240个职位中的62个（占25.8%），而非藏族人士则占据了178个（占74.2%）。在掌握最大政治权力的党务、安全、军事及司法机构中，藏人缺席的现象尤为显著。

预计将于2027年召开的中共二十一大，将成为习近平当权时期的下一个阶段的关键政治节点。无论习近平选择提拔潜在的接班人，还是更进一步巩固个人的私权，此次大会都将塑造中国未来五年的高层领导班子的格局和政策走向。该报告指出，围绕二十一大展开的领导层的更迭，不仅仅涉及人事变动，更关乎在西藏确立一种制度化的新型统治模式。随着领导权、意识形态与“法规”日益深度融合，西藏的情况预示了习近平针对2027年后时期的统治状况；这一状况将“指引”西藏的“第七代领导班子”，并对西藏人民的权利、身份认同及未来产生深远影响。

国际声援西藏运动《2026年西藏 “领导班子” 报告》概览

• 2027年中共二十一大之后，习近平将继续当权：预计习近平在二十一大之后将继续担任中共国的一把手，从而确保其以安全为导向的西藏方针将得以延续。西藏的人事变动很可能会进一步巩固习近平的西藏政策，那些认同并践行其统治模式的官员会得到晋升的机会更大。
• 党内高层领导职位中没有藏人：中共高层领导行列中没有藏人的现象，并不仅限于政治局层面。即便是在负责统筹北京涉藏政策、位高权重的中央统战部，自斯塔于2016年卸任副部长一职以来，也再无藏人担任这一级别的领导职务。
• 针对西藏第七代领导班子的两大指导原则——“习近平关于党的建设的重要思想”与“民族团结进步促进法”——共同构成了塑造西藏下一阶段统治模式的思想与法律框架；该框架将北京的强制同化政策置于首位，将 所谓的“国家安全考量” 融入教育、语言、宗教及文化领域的统治之中，并强调对党的忠诚、政治上的一致性以及权力的集中统一。
• “民族团结进步促进法” 对新任西藏 “领导班子” 的影响：中共的民族团结法进一步削弱了中国民族区域自治制度连名义上保障的各项权益。预计该法的实施将加速推行以汉语普通话为主要教学语言的教育，进一步压缩藏语、西藏文化及藏人身份认同的生存空间，并导致未来的西藏领导人在维护宪法及《民族区域自治法》所保障的自治权利方面，几乎没有剩下施展的空间。
• 由非藏人主导的中共对藏集中统治将持续：目前，中共在西藏各个地区的最高领导职务均由非藏人担任，且无迹象表明藏人将在未来几年内出任这些领导职务。

• 国家级领导班子中的藏人：在中共二十大上，曾任西藏自治区主席、现任西藏自治区人大常委会主任的严金海（1962年生）是目前中共中央委员中唯一的藏人。严金海以及二十届中央委员会171名候补委员中的三位藏人——嘎玛泽登（1967年生）、普布顿珠（1972年生）和才让太（1969年生）——均符合年龄条件，有资格在二十一大上继续任职。
• 在西藏，非藏人继续主导省（区）、州 （地）、县三级的中共领导层：藏人仍被排除在掌握实权的政治职位之外，而非藏人党政官员则继续主导决策。2026年，在涵盖（5个）省（区）、（17个）州（地）和（2个）县三级的党、政、安全及司法机构共240个高级领导职位中，藏人仅占据62个（占25.8%）；相比之下，非藏人占据了其中的绝大多数，即178个职位（占74.2%）。
• 增强流亡藏人领导层的权能：北京对西藏日益加强的集权控制与藏人行政中央（CTA）的民主治理形成了鲜明对比，凸显了两种截然不同的藏人领导模式。随着中国进一步边缘化藏人在西藏境内的决策参与，国际社会应加强与藏人行政中央的接触，将其视为民主伙伴及全体西藏人民的代表。

新推出的恶法“民族团结进步促进法” 生效仅几周后，中国便针对即将在加德满都举行的国际藏学研讨会，公然向尼泊尔施压。

这一迹象表明北京正将其跨国镇压行动扩展至学术话语领域，旨在将藏学转变为一种意识形态工具，服务于其“铸牢中华民族共同体意识”的民族同化政策，同时压制那些挑战中共官方叙事的学术研究。

据媒体报道，总部位于达兰萨拉的藏人行政中央决定不以官方身份派遣研究人员参加定于8月23日至29日在加德满都举行的第17届国际藏学研究协会，此举旨在避免危及会议的顺利举行，并缓解中国对尼泊尔施加的压力。藏人行政中央最初计划派遣其智库西藏政策研究所的代表参会，但后来，得知中国官员向尼泊尔政府表达的关切后，做出了取消正式派代表参会的决定。

就国际藏学研究会，北京对加德满都施加压力

7月21日，中国驻尼泊尔大使张茂明在会见尼泊尔外交秘书阿姆里特·巴哈杜尔·拉伊（Amrit Bahadur Ra​​i）时，就涉嫌批评中国的言论，表达了中方的关切。《加德满都邮报》7月22日援引尼泊尔外交部一位高级官员的话，称中国大使提出关切，指出“可能有人发表反华及支持西藏的言论”，并敦促尼方官员防止此类情况的发生。尽管中方未提出正式外交抗议或书面取消要求，但这一交涉促使藏人行政中央研究人员取消了参会计划。

国际声援西藏运动主席丹曲嘉措表示：“这一事件的意义远超单一学术会议的范畴。北京方面正在建立一种机制，使外交手段、在境外实施的压制性国内法规以及由国家主导的学术研究相互强化。”  她还说：“新推出的“民族团结进步促进法” 以及中国将藏学研究重塑为‘铸牢中华民族共同体意识’载体的举措，旨在促进对藏人的强制同化的同时，重塑国际社会对西藏的认知。各国政府和学术机构必须认识到，这是北京旨在消除藏人的身份认同并扩大其跨国镇压行动的更广泛策略的一部分，并且大家应该呼吁废除这项压制性法律。”

尼泊尔在西藏问题上的平衡之举

尼泊尔境内有规模可观的西藏难民社区，但更重要的是，大多数生活在该国北部与西藏接壤地区的尼泊尔公民与西藏人民有着共同的文化和宗教传统。从历史上看，藏传佛教信仰是这些尼泊尔公民生活的核心。

与此同时，北京一直向尼泊尔施加巨大压力，要求其制止任何它认为和定性为“亲西藏”的活动，包括西藏文化和宗教仪式，甚至有了将剥夺信奉藏传佛教的尼泊尔公民的权利的势头。

因此，尽管这是一个独立学术会议，并且中国也要派代表参加，但北京对国际藏学研讨会的最新干预符合中国对尼泊尔施压以及企图控制所有有关西藏问题的国际讨论的更广泛模式。

在尼泊尔举行首次国际藏学会议

国际藏学研究协会（IATS）是一个非政治性的学术协会，于1977年6月在苏黎世大学民族志博物馆举办第一届研讨会后，于1979年在牛津大学正式成立。该协会致力于促进西藏历史、宗教、语言学和艺术的研究。其研讨会一般每三年举办一次，被广泛认为是全球领先的藏学论坛。

2026年的研讨会将首次在尼泊尔举行，由加德满都大学喜马拉雅亚洲研究中心和该校然炯益西学院的佛学研究中心共同主办。 

据《今日印度》报道，预计将有来自约39个国家的700多名学者参加在尼泊尔举行的第17届国际藏学研讨会，其中包括来自中国的约100人组成的大型代表团，其成员来自中国藏学研究中心等机构。会议开幕式定在加德满都大学杜利克尔（Dhulikhel）校区举行，主要专题讨论会则将在加德满都的索尔蒂酒店（Hotel Soaltee）进行。

有报道说，中共指派统战部旗下的“藏学研究中心”参加这样的独立学术论坛，引法了各方的严重关切，因为该中心是奉中共之命，负责推动其强制同化议程的叙事。

这与北京方面的做法相一致，即利用藏学研究作为一种工具，来推进中共的意识形态、增强政治合法性，并塑造有关西藏的全球叙事。

中国操纵藏学的试图

这种转变在上个月尤为明显：6月3日，中共高层官员和政府御用的藏学学者在北京纪念中国藏学研究中心成立40周年；在此期间，他们将国家主导的研究定位为构建“具有中国特色的藏学自主知识体系”的关键工具。

发言者反复强调需要“影响涉藏事务”并提升中国在西藏问题上的“国际话语权”，这凸显了藏学正被定位为一种政治与意识形态工具，而非独立学术研究的领域。

在座谈会上，统战部官员与体制内学者强调，藏学研究必须以“习近平新时代中国特色社会主义思想”为指导，并肩负起“铸牢中华民族共同体意识”这一使命，这也是中国新颁布的“民族团结进步促进法”的核心任务。这部于7月1日生效的新法规要求政府机构、教育机构、宗教团体、企业及全社会共同促进统一的中华民族身份认同。

尽管此次周年纪念活动被标榜为学术发展的一个里程碑，但它也凸显出，中国目前的涉藏研究在很大程度上主要服务于强化官方叙事，并收紧中共政府对西藏形象呈现的管控。

北京举行的藏学研讨会反映了中共官方的论述框架

2023年8月14日举行的“第七届北京国际藏学研讨会”，其主题为“藏学的繁荣发展与开放的西藏”，也体现了同样的趋势，这反映出中国利用学术平台为中共在西藏的施政方针寻求合法性。

“第七届北京藏学国际研讨会” 是由“中国西藏文化保护与发展协会”、“中国藏学研究中心”、“西藏自治区社会科学院”等中共统战部旗下的机构联合主办的，表面上学术交流活动，但实际上其借学术探讨之名，掩盖了推动以党和国家为中心的叙事的真实意图。在开幕式上，中国官方媒体援引中国藏学研究中心党组书记、副总干事陈宗荣的讲话称，他要求海内外藏学研究机构建立多种形式的学术平台，开展广泛的交流与合作，并“为构建人类命运共同体贡献力量”——这些措辞与中国共产党核心外交政策的宣传口径如出一辙。

在同一活动上，中国藏学研究中心副总干事李德成阐述了国家关于藏传佛教活佛转世制度的立场，指出认定达赖喇嘛是属于中国政府的权力，而非第十四世达赖喇嘛的权力；他强调，宗教事务属于国家事务，其管理必须遵循国家颁布的法律法规。

因此，中国就 国际藏学会议向尼泊尔施加的压力，其意义已超出了针对潜在批评所表达的外交异议。

这体现了三股平行发展趋势的交汇：北京日益倾向于在海外针对任何涉藏议题施加影响力；藏学研究转变为党政意识形态的工具；以及通过新的“民族团结进步促进法”将习近平的民族政策制度化。

鉴于“民族团结进步促进法”的第63条针对被认定“破坏民族团结”的中国境外个人主张管辖权，且由中共政府主导的藏学研究日益肩负起增强“中国在国际上的话语权”的重任，北京正试图将其国内治理框架延伸至国际学术领域。

值此美国纪念被奴役国家周（7月19日至25日）之际，国际声援西藏运动呼吁美国国会通过《确保西藏未来法案》（AFTA），以重申美国两党长期以来对西藏人民的支持。国际声援西藏运动同时呼吁美国政府公开谴责中国为藏人、维吾尔人、蒙古人等群体的强制同化政策制度化而近期出台的恶法“民族团结进步促进法”。

被奴役国家周由美国国会于1959年设立，并由艾森豪威尔总统宣布设立，旨在关注那些生活在共产主义和威权当局统治下的国家，并重申美国对这些国家人民追求自由、自决及人的尊严之愿望的支持。

1959年7月，美国国会发表声明，将西藏列为首批被奴役国家之一；该声明发布时，距离中国当局残酷镇压1959年3月10日爆发的西藏民族起义及达赖喇嘛尊者流亡海外仅过去几个月。六十多年后的今天，藏民族的抗争仍然是世界上持续时间最长的抗争之一，这使得被奴役国家周所蕴含的原则在当今时代依然具有与1959年同样重要的现实意义。

国际西藏运动主席丹曲嘉措说：“被奴役国家周提醒我们，自由不能被视为理所当然的；它呼吁美国始终如一地支持那些被剥夺基本权利的人民，并与那些继续捍卫这些权利的人们团结一致，”

丹曲嘉措还说：“六十多年来，西藏展现了一个决心维护自身身份认同的民族所具有的韧性，也反映了世界未能直面威权压迫所付出的代价。通过《确保西藏未来法案》，将重申美国对西藏人民民选领导层的坚定支持；而明确谴责中国的“民族团结进步促进法，则将向北京发出一个不容置疑的信号：强制同化在二十一世纪已无立足之地。”

反对“民族团结进步促进法“

今年的被奴役国家周到来时，北京于7月1日实施恶法“民族团结进步促进法“仅过了几周。北京以立法形式确立并扩大了中国长期以来针对藏人、维吾尔人、南蒙古人及其他所谓的”少数民族“的强制同化政策。“民族团结进步促进法”大力推行汉语教育及汉语的主导地位，要求思想上的一致性，限制宗教活动，并扩大国家对教育和文化领域的管控权力；同时，该法中的相关条款还将北京的影响力延伸至境外，引发了人们对跨国镇压行为的担忧。

美国国会已展现出强有力的两党共担的领导力，谴责北京的这项恶法并呼吁将其废除。来自两党的议员们已在参议院共同提出一项法案，谴责这项恶法，并警告称，对于任何被中国政府认定为损害“民族团结”的行为，该法律不仅会波及藏人、维吾尔人、南蒙古人、香港人、台湾人和中国异见人士，还将影响美国公民及相关组织。此外，众议院的一个跨党派议员小组近期敦促美国国务卿马尔科·卢比奥，公开谴责北京的这项恶法，将其定性为强制同化、意识形态管控及跨国镇压的工具，并呼吁与盟友协作，在国际层面对北京的恶法提出挑战。

国际声援西藏运动对国会采取的这些重要举措表示欢迎，但强调仍亟需采取进一步行动。国际声援西藏运动呼吁美国政府公开谴责“西藏自治区语言文字工作条例”，在与北京的双边接触中提出这一问题，并通过联合国及志同道合的各国政府协调多边反对行动，加强针对跨国镇压的防范与保护，并加大对藏语、藏传佛教、教育及文化保护工作的支持力度。

《确保西藏未来法案》

今年的被奴役国家周也提醒人们：在北京持续加紧抹杀藏人身份认同之际，美国国会两党领袖已采取重要举措予以回应，这些举措亟需迅速落实。

由民主党众议员詹姆斯·麦戈文和共和党议员迈克尔·麦考尔在众议院提出《2026年保障西藏未来法案》（H.R. 8982），将授权美国政府加强与藏人行政中央的接触，并承认其作为藏人民主选举产生的代表的地位；同时，该法案旨在确保美国支持西藏的政策在第十四世达赖喇嘛尊者圆寂后得以延续。

国际声援西藏运动主席丹曲嘉措说： “在北京已彻底放弃给予藏人任何形式的自治承诺、并拒绝与藏方进行对话之际，美国有必要采取大胆行动，捍卫藏族人民的自由与民主。《2026年保障西藏未来法案》的提出，正是对此呼声的回应。”

该立法体现了两党共识，即美国必须通过承认并支持藏人民主的制度、愿望以及国际公认的人权，将对西藏的支持延续至下一代。

国际声援西藏运动敦促国会两院立即推进并表决通过该法案，并鼓励议员们支持参议院的相应配套法案。

今年的被奴役国家周也具有深远意义，因为就在几周前，藏人活动人士洛嘎让赞”（Lobga Rangzen）不幸离世；他于7月2日，即恶法“民族团结进步促进法”生效的翌日次日，在纽约联合国总部外自焚离世，是首起发生在美国的藏人自焚事件。

自2009年以来，已发生超过170起藏人自焚事件；这些事件反映出，面对中国持续不断的压制，藏人为捍卫其身份认同、宗教、语言及家园，不惜采取极端的抗争方式。洛嘎在进行抗议的同时，也向国际社会发出了紧急呼吁，恳请各方对中国的行径不要视而不见。

国际声援西藏运动呼吁美国国会及政府：

1.以两党强有力的支持通过《确保西藏未来法案》（H.R. 8982），并确保其迅速颁布成为法律。推动并批准参议院的相应配套法案，以彰显美国始终承认并致力于与藏人行政中央作为藏人民主选举产生的代表，并与其进行接触

2. 公开谴责中国的“民族团结进步促进法”是强制同化、文化抹除及跨国镇压的工具。协同民主盟友，通过双边外交、联合国及其他多边论坛反对该法律，并呼吁将其废除。

3. 加强美国保护藏人及其他相关的群体免受跨国镇压的力度，并支持藏语、宗教、文化及教育的传承与保护。

7月11日至18日，来自全美各地的14名极具潜力的藏裔大学生齐聚华盛顿特区，参加了国际声援西藏运动主办的藏人青年领袖培训会。在为期一周的培训会期间，内容涵盖领导力培养、公民参与及倡导工作等。学员们通过亲身体验，深入了解了美国政治运作的细节以及倡导工作所发挥的关键作用。

在培训会期间，学员们

• 会见了有影响力的政治人物，包括国会的相关议员和工作人员、以及国务院官员等；
• 与知名的藏人、国际领袖、专家对西藏相关议题进行了探讨；
• 参访了美国国务院、美国国会大厦和国会图书馆等重要机构；
• 分别与国际声援西藏运动工作人员、藏人记者、美国政策专家、人权捍卫者等进行了互动式研讨会和小组讨论。

国际声援西藏运动执行主任彭德安（Ryan Fioresi）表示：“我们很荣幸能与又一批来自全美各地的杰出藏裔美国青年，参加今年的西藏青年领袖项培训会。”

他继续说：“在中国政府正在加大力度，通过近期颁布的的恶法 “民族团结进步促进法” 等在内的强制政策，企图抹去藏人身份认同之际，我们觉得投资培养未来的藏人领袖显得尤为重要；他们将致力于捍卫人权、保护西藏文化与身份认同，并增强国际社会对西藏事业的支持。”

参加2026年藏人青年领袖培训会的学院有：

• 赛东杰佩（Zaedoen Gyephel），罗格斯大学 (Rutgers University)
• 丹增热丁（Tenzin Rigden），蒙哥马利县社区学院 (Montgomery County Community College)
• 曲桑嘉措（Choesam Gyatso）， 格林菲尔德社区学院 (Greenfield Community College)
• 丹增曲尼（Tenzin Choenyi）， 纽约市立大学布鲁克林学院 (CUNY Brooklyn College)
• 丹增才佩（Tenzin Tsephel），奥尔巴尼大学 (University of Albany)
• 唯色嘉杨（Oeser Jamyang），加州大学圣地亚哥分校 (University of California, San Diego)
• 丹增敏拉（Tenzin Menlha），乔治·华盛顿大学 (George Washington University)
• 丹增更桑（Tenzin Kunsang），德保罗大学 (DePaul University)
• 丹增曲宗（Tenzin Choezom ），东北大学 (Northeastern University)
• 益西诺珠（Yeshe Nordup ），加州大学戴维斯分校 (University of California, Davis)
• 德洛仓·丹增Tenzin Dhelotsang ，明德学院 (Middlebury College)
• 诺布卓玛（Norbu Dolma），克莱蒙特研究生大学 (Claremont Graduate University)
• 拉尼仓·降巴（Jampa Lhanyitsang），哥伦比亚大学 (Columbia University)
• 兴肃尔·南仲（Namdon Shingsur），康涅狄格大学 (University of Connecticut)

关于藏人青年领袖培训项目

西藏青年领袖培训项目是国际声援西藏运动旗下嘉日·洛珠（Lodi Gyari）西藏赋能项目的组成部分；该赋能项目包含一系列旨在增强藏人社区的领导力、赋予其维护西藏文化与身份认同的能力，并支持其为自身权利与未来积极发声的举措。

随着中国持续加强对西藏的压制，藏裔美国人的倡导工作对于推动美国支持西藏运动变得至关重要。得益于藏裔美国人的持续倡导，美国政府针对中国在西藏侵犯人权的行为采取了行动，于2024年签署了《解决西藏问题法案》（Resolve Tibet Act）并使其成为法律；该法强化了美国的西藏政策，并指示国务院反制中国政府针对西藏问题散布的虚假信息。

美国还于2018年通过了《西藏旅行对等法》，授权国务院拒绝向那些负责限制美国外交官、记者及普通公民进入西藏的中国官员发放入境许可。

关于国际声援西藏运动

国际声援西藏运动是一个致力于促进西藏人民人权与民主自由的非营利组织。该组织通过倡导、教育和对外联络等方式，努力维护藏民族独特的文化与身份认同。

欲了解更多信息，请访问 www.savetibet.org 或发送邮件至 [email protected]。