2002年，国会通过了 “西藏政策法”，以支持西藏人民维护自己独特身份的愿望。

该法律逐步列举保护西藏独特的宗教，文化和语言特征的各项措施，包括要求加强对西藏人民人权的尊重， 推动达赖喇嘛尊者与中国政府之间的对话， 立即无条件释放西藏良心犯；在拉萨设立美国领事馆；要求中国政府允许第十一世班禅喇嘛在不受干涉的情况下进行宗教研究。

主席先生，这些都是基本的，常识性的步骤。然而15年后，我们取得的进展微乎其微：

自2010年以来，中国－西藏对话已经暂停。

仍有数百名西藏的良知犯在押，其中包括许多出家喇嘛，像丹增德乐仁波切已经在关押期间死亡。

拉萨仍然没有美国领事馆，这给美国外交官员及时应对紧张局势带来了难题。一个例子是2015年西藏地区发生地震，数十个美国公民被困在西藏自治区，但我们无法及时帮助。

信奉无神论的中国政府已经宣布将自行决定下一届达赖喇嘛的转世。

“我也想对表达对失踪已久的十一世班禅喇嘛的严重关注。班禅喇嘛是藏传佛教中地位仅次于达赖喇嘛的第二宗教领袖。

“二十二年前，达赖喇嘛宣布六岁的根敦确吉尼玛为转世的班禅，然而仅三天之后，他就被中国当局拘捕，从此不知去向。

“ 到今天为止，他是世界上服刑时间最长的政治犯之一；然而中国拒绝提供有关他下落的任何细节。

“我在此强调，中国政府没有任何权利及权威来认证转世的西藏宗教领袖，他们没有资格认证班禅喇嘛，也没用资格认证下一届达赖喇嘛。

“我不断收到中国政府在西藏侵犯人权和践踏藏人基本人格尊严的报道。包括中国政府强拆著名的拉荣加佛学院，强行驱逐在院里学习的僧人。另外一个例子是限制藏人在西藏内外自由出行的权利。

“我们需要重新考虑美国对西藏的政策。多年来，中国一直无视西藏人民的基本权利，却从来没有为其所作所为承担任何后果。这一点必须改变。

在此，我和数名来自民主共和两党的议员一起推出1872号法案，西藏互惠通行法案。这项法案主要针对中国政府对中国藏族人口居住地区的实施的旅行限制对中国施加后果。

在目前的情况下，美国的外交官，记者和游客必须得到特别许可证才能进入西藏自治区，中国政府对于他们进入其他藏人居住区地区也进行严格控制。

在1872号法案下，任何负责设计或执行针对美国公民的旅游限制的中国高级领导人都没有资格进入美国。

该项法案怡外交法中是互利互惠的对等原则为理论基础。

中国人在美国享有广泛的访问权，但美国外交官，新闻工作者或前往西藏的游客却没有得到对等权力，包括美籍藏人试图访问他们原籍地的权力。

这是不能接受的。

如果中国想让中国公民和政府官员在美国自由旅行，那么美国人必须能够在包括西藏在内的中国自由旅行。

允许美国公民进入西藏旅行只是中国需要采取的措施之一。中国还必须做到：

取消对中国境内外藏人行动自由的限制。中国将藏人称为中国公民，那么中国必须给藏人和其他中国公民同等的权利和待遇。

允许达赖喇嘛在自愿的情况下返回西藏进行访问。他是信奉和平的82岁的老人，他有权利在有生之年访问他的祖国。

对西藏人民的人权和宗教自由表示真正的尊重 。首先，中国可以表达善意的第一举措是允许独立的国际调查团深入德高望重的丹增德乐仁波切死亡事。2015年7月他在被中国关押期间死亡。

美方也应该采取书香有力的措施。刚就职不久的特朗普政府必须做到一下几点：

• 尽快任命西藏问题特别协调员。要取得进展，我们需要一个牵头人。
• 坚持和中国重启对话，就西藏谈判并达成协议。
• 以“全球人权责任法”为基石，制定一份中国官员受制裁名单。所有实施过酷刑和非法杀人， 以及涉及重大腐败的人都应该被禁止进入美国或者在美国开发生意。
• 与达赖喇嘛和民选的西藏政治领导人公开互动。国务院要抓住一切机会，从达赖喇嘛的知识和数十年的思考中受益。 国务卿应该公开赞扬西藏人民的民主做法，并接见司政洛桑桑盖博士。
• 联合各国政府组建西藏盟友集团。 是时候采取协调一致的国际行动来支持西藏人民了。

藏人的时间可能已经不多了。 所有声称支持西藏权利的人都必须超越言语，采取具体行动来表达他们的支持。

我敦促我的同事们全力支持1872号西藏互惠通行法案，并支持采取更多措施保护西藏及藏人珍视的文化和权利。

2017年5月2日

译者（英翻中）：珠海燕

提供者：达赖喇嘛尊者北美代表办公室

照片来源：达赖喇嘛尊者办公室

英文原文

https://mcgovern.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=397016

(来源：参与网 )

（西藏之声2017年5月17日报道）由美国民主党领袖南希•佩罗西带领的美国国会代表团，日前访问印度达兰萨拉西藏社区。代表团返回美国后召开新闻发布会，佩罗西于会上强调：“西藏的议题，正在挑战世界的良知”，而另一位议员吉姆•麦考文也指出，“在明知西藏状况的情况下仍保持沉默，就等于是施压方的同谋。”

由美国国会少数党领袖南希•佩罗西（Nancy Pelosi）带领的一支国会跨党派代表团，本月9、10两天访问达兰萨拉，拜会达赖喇嘛尊者并受到藏人行政中央官方与民众的隆重迎接。

该代表团返回美国后，于昨天（5月16日）召开新闻发布会。

“西藏的状况，是对世界良知的一个挑战。”

南希•佩罗西首先发言介绍此次对德国、比利时、尼泊尔、印度四国访问期间，同拜访国家讨论了双边关系、区域性安全等，而此行最需关切的便是中共对西藏的宗教、文化、语言所实施的消灭政策，以及流亡藏人所受到的挑战。

佩罗西重申：“西藏的状况，是对世界良知的一个挑战。任何为西藏发声的国家、团体或者个人，都受到中国以经济等途径来强力阻碍噤声。但是如果我们对发生在中国与西藏的压迫保持沉默，那么我们就失去了在世界任何地方谈论人权的道德权威。”

“中国政府不该插手干预达赖喇嘛尊者的继承人”

代表团另一位成员、民主党籍众议员埃略特•安格尔（Eliot Engel）在新闻发布会指出，他们与达赖喇嘛尊者及流亡藏人见面后，非常感谢印度政府自1959年以来对尊者及藏人所给予的帮助。他并指出，以行政中央为中心的藏人社区，已经成为民主自治的典范，能够举行选举并顾及民众利益。他也对尼泊尔境内藏人难民的状况提出关切，敦促尼泊尔政府向藏人提供相关权益。

埃略特•安格尔指出，美国政府的确支持“一个中国政策”，北京当局认为这次访问违反“一中政策”，事实并非如此。因为，藏人所要求的“名副其实自治”与北京的“一中政策”并不矛盾，达赖喇嘛尊者也多次强调若获得自治，藏人便可在不需担忧遭迫害的情况下，自由保护本民族的语言文字与宗教。因此，北京当局也应该兑现承诺，让西藏享受真正的自治，并尽速重启与达赖喇嘛代表间的对话。

安格尔还强调，“另一件极为重要的事情是，中国政府不该插手干预达赖喇嘛尊者的继承人，不该强制设立一个傀儡，这是宗教传统而非国家事务。”

“在明知西藏状况的情况下仍保持沉默，就等于是施压方的同谋。”

该代表团另一位资深成员吉姆•麦考文（Jim McGovern）在新闻发布会上表示，他于2015年11月随同佩罗西前往中国，且不同寻常地获得访藏许可。原以为这是中国政府释放出愿意重审治藏政策的正面讯息，但麦考文却遗憾的发现，西藏境内的状况在持续变恶。他说“我们访问达兰萨拉，也是向中国政府明确表态——西藏议题不会被遗忘。”

吉姆•麦考文提出了代表团的诉求：中国政府必须尊重藏人的人权，并且释放包括十一世班禅喇嘛在内的藏人良心犯。“我们也坚信，中共政府完全没有权力来干预西藏精神领袖的转世制度。我们呼吁所有国家的政府，敦促中共重启与藏人代表间的对话。”

他强调国会应尽速通过《入藏互惠法案》，要求中国准许美国外交官、记者、游客自由访问西藏，就如同中国人士在美国所享受的待遇一般。代表团同时也呼吁川普政权优先考量西藏议题，尽快任命西藏事务特别协调员。

据介绍，美国国会代表团在德国、印度与商界领袖会面时，也呼吁各方向中国态度坚决且持续地提出西藏与人权议题。吉姆•麦考文说：“因为，经济关系与利益，并不能成为沉默的借口。明知那里正在发生的事情，却保持沉默，就等于是同谋。”

吉姆•麦考文呼吁中国放下对达赖喇嘛尊者所持的偏见：“如此一位心怀和平慈悲与正义的人，却受到中国的恐惧，这对我来说实在难以理解。他没有威胁分裂中国，他只是希望同其他藏人一同返家生活，而我也希望那一天能够尽早到来。”

在昨天的新闻发布会上，另一位曾访问西藏的议员贝蒂•麦克康乐姆（Betty McCollum），对比了会见境内外藏人的不同气氛：“2015年11月去西藏，我们同一些僧人民众交谈，过程气氛非常紧张，他们也明白一直遭受当局监控的情况；而在访问境外的流亡藏人社区时，则可以明显感受到他们的自由，以及不惧展现自己身份的那种轻松氛围。”

日前参访达兰萨拉的美国国会代表团成员，多为长期关注西藏议题的议员。在流亡藏人为他们举行的欢迎仪式上，司政洛桑森格指出3年前他们曾讨论制定8项有关西藏议题的计划，到今天其中7项都已经达成，因此佩罗西等人，在对西藏的支持与关切方面，不同于一般政客，而是属于实干家。

（来源：西藏之声）

美国国际宗教自由委员会 (USCIRF) 是一个独立的跨党派美国联邦政府委员会，它依据负 责监督海外宗教或信仰自由普遍权利的《1998 年国际宗教自由法案》(IRFA) 成立。美国 国际宗教自由委员会 (USCIRF) 采用国际标准监督海外侵犯宗教或信仰自由的行为，并向 总统、国务卿及国会提出政策建议。美国国际宗教自由委员会 (USCIRF) 是独立团体，独 立于美国国务院。《2017 年度报告》呈现了专员们及专业工作人员过去一年的工作成 果，记录了所发生的侵犯行为，并向美国政府提出了独立的政策建议。《2017 年度报 告》涵盖了自 2016 日历年至 2017 年 2 月之间发生的事件，但我们也记录了某些在此期限 后发生的重大事件。如需了解更多有关美国国际宗教自由委员会 (USCIRF) 的信息，请查看 此处的网站，或拨打 202-786-0611 直接联系美国国际宗教自由委员会 (USCIRF)。

中国

主要结论：2016 年期间，随着中国国家主席习近平近一步巩固政权，宗教或信仰自由以 及相关人权形势继续恶化。政府当局将认定会对国家构成威胁的任何人作为攻击目标，包 括宗教信徒、人权律师以及其他民间团体成员。2016 年，中国政府经常强调宗教信仰的 “中国化”并传播管控宗教信仰的修订条例，包括对认定为“非法”的 活动的新惩罚条 例以及严厉打击基督教会。政府继续压制新疆维吾尔族穆斯林，包括通过新的区域性政府 条例限制父母权利以将其参与宗教活动的子女囊括其中。政府当局将数千名僧尼驱逐出西 藏色达喇荣寺五明佛学院，并随后拆除其住房。政府继续扣押、监禁并拷打无数的宗教自 由拥护者、人权捍卫者以及宗教信徒，包括受到高度迫害的法轮功练习者。基于中国严重 侵犯宗教自由的长期、持续性记录，美国国际宗教自由委员会 (USCIRF) 2017 年再次建议 根据《国际宗教自由法案》(IRFA) 将中国划定为“特别关注国”或 CPC。自 1999 年以 来，美国国务院一直将中国划定为“特别关注国”(CPC)，最近一次是 2016 年 10 月。

给予美国政府的建议

• 根据《国际宗教自由法案》(IRFA)，继续将中国划定为特别关注国 (CPC);
• 继续在中美战略与经济对话会议 (S&ED) 及其它高层双边会议上同中方首脑提出美 方对宗教自由问题的一贯担忧，并在任何适当的时机劝告中国当局避免向开展和平 宗教活动的个人实施限制性及歧视性政策，包括中国政府将其与恐怖主义混为一谈 或认为其会对国家安全构成威胁的活动； 2 U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2017 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF
• 在与中国官员会晤或访华期间，与其它外交使团和外国代表团（包括联合国 (UN) 及欧盟）相互配合，倡导人权并鼓励访问宗教自由深受政府侵犯的地区，包括新 疆、西藏及浙江省；
• 确保美国使馆及美国领事馆（包括大使及总领事级别）坚持主动联络人权活动人士 及宗教领袖；
• 力促并努力实现无条件释放良心犯及宗教自由拥护者，敦促中国政府人道对待囚犯并允许 他们接触家人、人权监察、律师，获取充足的医疗护理以及能够信奉其信仰；
• 敦促中国政府遵守其对《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公 约》的承诺，并分别出具对扣押或在押个人的酷刑调查报告，包括器官摘取报告；
• 在与中国的人权外交中采用“政府统筹兼顾”办法，美国国务院和国家安全委员会 的成员制定一项可在美国所有政府机构和实体中实施的人权行动计划，其中包括为 所有访问中国的美国代表团提供支持；
• 提高工作人员对于美国人权外交和法治的重视，包括通过位于北京的美国大使馆和 中国境内的美国领事馆促进宗教自由，包括通过收集施行侵犯宗教自由行为的特定 官员和国家机构的名单；
• 采取有针对性的方法应对证实曾参与人权侵犯（包括尤为严重地侵犯宗教自由）或 对其负有责任的具体官员和机构；这些方法包括由财政部海外资产控制办公室执行 “特别指定国”名单、根据《国际宗教自由法案》(IRFA) 604(a) 节及《全球马格 尼茨基人权问责法》拒发其签证、根据《全球马格尼茨基人权问责法》冻结其资 产；以及
• 向中国施压，要求中国依据 1951 年《难民地位公约》(1951 Refugee Convention)、 《难民地位议定书》(Protocol) 和/或《禁止酷刑公约》(Convention Against Torture) 履行其国际义务，保护寻求庇护的朝鲜越境者，包括允许联合国难民事务高级专员 公署和国际人道主义组织协助难民和结束遣返。

背景

2016 年是“文化大革命”50 周年，对于中国的宗教及信仰信徒来说，“文化大革命”是 最为黑暗的日子之一。五十年后，在习主席的领导下中国政府的压制渐渐威胁到人权，包 括宗教或信仰自由。例如，中国在 2016 年修订并增强了其宗教事务方面的条例，限制宗 3 U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2017 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF 教实践的权利。新的限制包括政府对宗教教育及神职人员更为严格的把控，对任何认定为 “非法”的宗教活动罚以重金以及正式关注禁止宗教损害“国家安全”的新语言。今年早 些时候，习主席召开了全国宗教工作会议。会上，他强调了使宗教信仰更加中国化的重要 性，在某种程度上便是切断他们与国外“渗透”及影响的联系。这些行动与其发布的《中 国国家人权行动计划》(2016-2020) 不谋而合，其中“宗教信仰自由”一节的弦外之音便 是对宗教信仰采取限制性政府管理。

2017 年 1 月 1 日，一项新的监管外国非营利及非政府组织 (NGO) 的中国法律开始生效。 根据该法律，非政府组织 (NGO) 必须获得将充当“监督人”的国家机关的赞助，在公安 机关进行登记并向政府报告其活动。一些宗教非政府组织 (NGO) 表达了对该法律将会如 何影响其在华慈善及援助工作的担忧。

2016 年间，中国政府加大了对律师及其他人权捍卫者的打击力度。撰写此文之际，人权 律师及人权拥护者江天勇 (Jiang Tianyong)，自 2016 年 11 月被中国政府当局以“煽动颠 覆国家政权罪”拘押后，仍被拘押在未知地点。2016 年 12 月，一组联合国专家呼吁中国 政府调查江的下落并表达了对其人权工作（包括代表藏民、法轮功练习者及其他人士）会 将其自身置于遭受警察严刑拷打危险的担忧。长期人权活动人士、律师、政治罪犯彭蒙 (Peng Meng) 于 2016 年末在狱中去世。他的家人要求进行尸检，但根据报告，中国政府当 局忽视了其家人的意愿，摘除了他的部分器官并火化了他的尸体。诺贝尔和平奖获得者及 民主拥护者刘晓波自 2009 年被判有期徒刑 11 年后，至今仍在狱中；他的妻子刘霞 (Liu Xia) 被严格软禁在家。

通过五个由国家批准的“爱国宗教协会”，中国承认并认可五种宗教：佛教、道教、伊斯 兰教、天主教和基督教新教。中国共产党官方宣称是无神论者，并且中国（近 14 亿）一 半以上的人口不信奉任何宗教或信仰。有近 3 亿中国人信奉某种形式的民间宗教；佛教徒 约 2.5 亿；基督徒约 7,000 万人；穆斯林教徒至少 2,500 万人；并且还有少数人信奉道 教、印度教、犹太教或其它信仰。

2016-2017 年宗教自由状况

维吾尔族穆斯林教徒：2016 年，中国政府继续压制维吾尔族穆斯林，通常以打击其认定 的宗教及其它暴力极端主义的名义。据估计，中国西北地区的新疆维吾尔族自治区大约居 住着 1,000 万维吾尔族穆斯林，如果他们被政府发现参加“非法”宗教活动，包括祈祷或 他们自己的家中拥有宗教资料，则会被认为有罪。政府当局甚至会对小学生进行质询，并 强迫他们揭发其父母在家中进行了祈祷。为抑制其声称会导致暴力倾向的激进主义在维吾 尔族穆斯林中广泛传播，政府对宗教及其它日常惯例实行了各种各样的条例和限制。例 4 U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2017 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF 如，2016 年 7 月，在一场被评论家描述为主要针对维吾尔族穆斯林的活动中，地方政府 采取了新的反恐怖主义措施，这与 2016 年 1 月 1 日生效的一项国家法律正相吻合。（这 项国家《反恐怖主义法律》包含了对“宗教极端主义”和“恐怖主义”的模糊定义，且已 被政府照例地用于锁定信奉宗教的自由及和平的宗教言论。）此外，2016 年 6 月，北京 发布《新疆宗教信仰自由状况》白皮书，声称保护“正常”宗教活动并尊重市民的宗教需 求及习俗。然而，就在几天后，政府再次对斋月庆祝活动实施年度禁令；政府当局在斋月 期间阻止政府员工、学生及儿童参与戒斋，有些情况下甚至阻止其进行祈祷。自 2016 年 11 月 1 日起，维吾尔族穆斯林父母（包括他们的子女）便被禁止参与任何宗教活动，并 且会鼓励市民向政府当局报告可能参与政府禁止活动的邻居。

政府当局仍限制男性续须、女性戴方巾及面纱。据报道，2016 年中国政府摧毁了新疆数 以千计的清真寺，声称是因为考虑到这些建筑会对公共安全造成威胁。美国国际宗教自由 委员会 (USCIRF) 收到报告，维吾尔族穆斯林必须登记在册才能参拜清真寺（该行为经常 受到政府当局的监视）并且必须获得许可才能走访不同村庄。

维吾尔族穆斯林囚犯通常得不到公正的审判，并且经常在狱中受到苛刻的对待。2014 年，经过长达两天的审判后（人权拥护者宣称是虚假审判），知名维吾尔族学者伊力哈 木•土赫提 (Ilham Tohti) 以“分裂主义”罪名被判处无期徒刑，目前仍在服刑。2016 年 10 月 11 日，土赫提 (Tohti) 教授获得 2016 年马丁·恩纳尔斯人权捍卫者奖 (Martin Ennals Award for Human Rights Defenders)，当联合国高级人权专员扎伊德·拉阿德·扎伊德·侯 赛因 (Zeid Ra’ad Al Hussein) 出席颁奖典礼时,中国方面给予了愤怒回应。古丽米拉·艾 明 (Gulmira Imin) 在被捕时是当地政府的一名员工，但仍以所谓的组织了 2009 年乌鲁木 齐抗议活动被判处无期徒刑——其否认该指控。

藏族佛教徒：中国政府在一项承认政府当局而非转世轮回的法律的帮助下，宣布其拥有 选择下一位达赖喇嘛 (Dalai Lama) 的权利。中国政府还对达赖喇嘛 (Dalai Lama) 进行调 查，指控其为“分裂主义”和“亵渎神灵”，并将其纳入自二十世纪九十年代起的至少 13 份针对西藏问题的白皮书中。此外，2016 年 12 月，西藏党委书记吴英杰 (Wu Yingjie) 公开表示，希望党加强对西藏宗教问题的控制力度。2016 年，于 2015 年 7 月在狱中去世 的藏传佛教杰出领袖丹增德勒仁波切 (Tenzin Delek Rinpoche) 的外甥女，西藏活动人士尼 玛拉姆 (Nyima Lhamo) 逃离中国为其舅舅的死亡讨公道，并随后前往欧洲，在“第 9 届日 内瓦人权与民主峰会”上发表了讲话。中国政府还秘密关押藏传佛教中地位排名第二的更 登确吉尼玛 (Gedhun Choekyi Nyima)【俗称为“班禅喇嘛 (Panchen Lama)”】长达二十多 年。中国政府绑架年仅六岁的班禅喇嘛 (Panchen Lama)，并换以政府精心挑选的候选人。 达赖喇嘛 (Dalai Lama) 认定自己是十世班禅喇嘛 (Panchen Lama) 的转世灵童。尽管政府于 2016 年审判结束后释放了几名藏族囚犯，例如藏传佛学老师堪布噶尔次 (Khenpo 5 U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2017 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF Kartse)，但仍拘留并控告了其他几名囚犯。例如，2016 年 3 月，中国警方以“分裂主 义”罪名逮捕了扎西文色 (Tashi Wangchuk)；他是一位倡导人士，因促进加深对藏语作为 藏传佛教修行中不可或缺要素的理解而为人熟知。截至本文撰写之际，扎西文色 (Tashi Wangchuk) 案仍悬而未决；如果被定罪，他可能会面临长达 15 年的牢狱之灾。为抗议政 府的镇压政策，自 2009 年 2 月起至少有 147 位藏民自焚，包括 2016 年自焚的藏族僧侣格 桑旺堆 (Kalsang Wangdu) 和藏族学生多吉次仁 (Tsering)。

2016 年 7 月，中国政府开展清理工作，拆除了位于四川省色达县喇荣寺五明佛学院 (Larung Gar Buddhist Institute) 的重要建筑。据估计，喇荣寺 (Larung Gar) 内住着 10,000 到 20,000 名来自世界各地的僧侣、尼姑、居士和佛教学生。制定拆毁政令的地方官员将该项 目称为“整建”或“整改”，试图在 2017 年 9 月底之前将居住人数降低到不超过 5,000 人。为此，官员驱逐了数千名僧侣、居士和学生。据报道，其中部分人员在同意收拾行李 之前被关在门外或被迫签署承诺不再重返的保证书。其余人员中，很多被迫参加所谓的 “爱国主义再教育课程”。拆除政令涵盖语言管理意识形态和喇荣寺 (Larung Gar) 未来的 宗教活动，并且加强了政府官员（大部分是汉人，而非藏族人）对佛学院的控制和监督力 度，包括直接控制居士。该政令还强制僧侣远离佛学院，违背了宗教和居士教育同修共融 的传统。喇荣寺 (Larung Gar) 毁坏行为证明了中国政府希望严厉打击对藏传佛教这一宗教 信仰不可或缺部分的教育和学习。

基督教新教徒与天主教徒：2016 年，中国政府继续开展拆除十字架和破坏教堂的行动。 自 2014 年起，政府当局仅于浙江省就在超过 1,500 个地点拆除了十字架或拆毁了教堂。 政府还将矛头指向了反对该行动的个体。2016 年 2 月，来自浙江的新教牧师包国华 (Bao Guohua) 及其妻子邢文香 (Xing Wenxiang) 由于反对拆除十字架而分别被判处有期徒刑 14 年和 12 年。全国其他地方还上演了其他的拆除与拆毁活动。举一个颇为骇人听闻的事 例，2016 年 4 月，在强拆的政府指令下，教会领袖李建功 (Li Jiangong) 的妻子丁翠梅 (Ding Cuimei) 在试图保护其位于河南省的家庭教会不被推土机摧毁的过程中不幸窒息身 亡；李先生幸免于难，但也险些丧生于废墟之中。2016 年 3 月，在秘密拘留人权律师张 凯 (Zhang Kai) 六个月之后，政府当局取保释放了他并强制其在电视上忏悔认罪。2016 年 12 月 27 日，警方传唤张先生到警察局，并在释放前再次扣押了他两天。张先生因在其工 作中担任深受政府十字架拆除和教堂拆毁政令影响的个人和教会的代理律师而为众人所知。

2016 年，中国政府当局逮捕在家中陈列十字架和打印宗教资料的基督徒，恐吓带着孩子 到教会的父母并阻止他们继续参加某些宗教活动。2016 年 8 月，中国法庭宣布地下教会 领袖和宗教自由拥护者胡石根 (Hu Shigen) 犯有“颠覆国家政权罪”，判处其有期徒刑七 年半并剥夺政治权利五年。2017 年 1 月，中国法庭判处仰华牧师 (Pastor Yang Hua)，也叫 6 U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2017 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF 李国志 (Li Guozhi)，有期徒刑两年半。仰华牧师 (Pastor Yang Hua) 负责主持贵州省未登记 在册的家庭教会——活石教会，于 2015 年 12 月被拘留。

中国还继续将矛头指向与国家批准的教会有关的人士。2016 年 3 月 31 日，位于浙江省的 巨型新教教会崇一堂的前任牧师顾约瑟 (Gu “Joseph” Yuese)，在以“挪用资金”罪名被 逮捕拘留两个多月后被释放。2016 年 12 月，政府当局再次对其拘留，并于 2017 年 1 月 7 日正式指控顾牧师犯有“挪用资金”罪。顾牧师曾公开批判政府在浙江开展的拆除十字架 运动。除了逮捕以外，顾牧师还被罢免了在崇一堂的牧职以及在由国家管控的中国基督教 协会的职务。南乐县基督教教会的牧师张少杰 (Zhang Shaojie) 2014 年以“聚众扰乱社会 秩序”罪被判处 12 年有期徒刑，目前仍在监狱服刑。

2016 年，梵蒂冈和中国政府试图在任命天主教主教方面达成共识。尽管梵蒂冈认可了几 位由中国政府任命的主教，但是中国政府仍拒绝尊重教皇权威和主教宣讲罗马福音的行 为，如有违反将会导致遭受监禁或其它迫害的风险。共识拥护者将其视作弥合梵蒂冈和中 国政府间近 70 年裂痕和统一中国天主教神职人员的契机。但评论家担心，梵蒂冈向中国 政府妥协是在冒着背叛仍信奉教皇对主教拥有任命权的地下神职人员和信徒的风险。中国 官员在 12 月由国家管控的中国天主教爱国会举办的会议上强调了“中国化”社会主义和 不受外国影响的会议精神，该精神似乎与中国政府试图和梵蒂冈达成共识的态度有所出 入。当被逐出教会的主教雷世银 (Lei Shiyin) 于 2016 年 11 月末和 12 月初出席获得梵蒂冈 和中国政府认可的两位神父的祝圣仪式时，共识关系一度达到紧张状态。

法轮功：中国政府自 1999 年给法轮功贴上“邪教”标签后，就开始严禁修炼法轮功，练 习者遭到史无前例的残酷虐待。他们通常被幽禁在劳改所或监狱中，甚至彻底消失。被扣 押后，法轮功练习者饱受精神病学以及其他医学实验、性侵犯、严刑拷打和器官摘取的摧 残。“停止中国掠夺器官国际联盟”在 2016 年 6 月发出的一份新报告中透露，中国每年 进行 60,000–100,000 例器官移植，与政府声称的 10,000 例存在令人震惊的差异。器官捐 献者经常是在不同意的情况下捐献的，尤其是已经处决的法轮功囚犯和在押囚犯，还有维 吾尔族穆斯林、藏传佛教徒和基督教徒等来自其他宗教信仰的人员。

法轮功练习者王志文 (Zhiwen Wang) 于 2014 年在遭受迫害和监禁长达 15 年后被释放，但 中国政府限制其接受适当的医疗护理以及与远在美国的家人团聚。2016 年，志文 (Zhiwen) 被授予护照和美国签证以离开中国，但机场海关将其护照作废了。该事件发生在 中国警方和便衣警察骚扰和恐吓志文 (Zhiwen) 及其家人后的几天。2016 年，中国政府当 局连续第二年试图压制华裔人权拥护者和法轮功练习者林耶凡 (Anastasia Lin)。中国政府 当局拒绝为其签发签证，并且在该国举办 2015 年世界小姐大赛期间禁止她从香港进入中 国大陆。她参加了 2016 年在华盛顿举办的世界小姐大赛，但中国新闻记者以及其他“陪 7 U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2017 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF 同人员”持续跟踪她，大赛负责人干涉她与媒体交谈的权利，并且最初还限制她拍摄《血 刃》(The Bleeding Edge)，一部由她主演的关于中国强制器官摘取的电影。

对脱北者强行遣送回国：中国政府声称擅自进入中国的朝鲜人是经济移民，但是并没有 评估每一个人的情况以判定他们是否符合难民资格。并且忽略了一个几乎可以断定的事 实，这些人被强行遣返回国后肯定会遭受虐待。该行为违背了《1951 年联合国关于难民 地位公约》以及该公约的《1967 年议定书》所规定的中国的义务。中国政府不仅拒绝评 估庇护请求，似乎还加强与朝鲜政府在逮捕和强行遣返试图跨境的朝鲜人方面的紧密合 作。此外，部分报告指出，中国政府当局积极鼓励民众报告可疑的朝鲜避难者，并且民众 一经发现提供援助，就会受到惩罚。

美国政策

中国在宗教或信仰自由以及相关人权方面的做法不符合国际标准，并且公然解散其视为国 际干预的组织，包括美国成立的组织。美国政府不仅将宣扬人权理念（包括关于宗教或信 仰自由方面的理念）全面融入在与中国的交流过程中，还一贯坚决反对中国政府公然违背 国际人权标准的行为。

2016 年，美中两国高层代表进行过多次交流，美国政府官员力图引起中方对人权的关 注。在 2016 年 3 月 31 日至 4 月 1 日在华盛顿举办的“核安全峰会”之后，巴拉克·奥巴 马 (Barack Obama) 总统与习主席进行了会晤，该会议的白宫官方发言人称总统表示“支 持在中国维护人权和基本自由”。在 2016 年 6 月的战略与经济对话 (S&ED) 中，美国国 务卿约翰·克里 (John Kerry) 和财政部长雅各布·卢 (Jacob Lew) 先后在北京会见了中方 人员。据报道，该对话涉及对人权的讨论。2016 年 9 月，中国在浙江省省会杭州举办了 G20 峰会，杭州聚集了众多中国政府打压甚至偶尔暴力攻击（包括破坏教堂和十字架）的 地下教会基督教徒和教区居民。在这次峰会召开之前，美国国家安全顾问苏珊·赖斯 (Susan E. Rice) 在白宫会见了一批中国人权拥护者并讨论了人权和宗教自由。在这次峰会 的非正式会议期间，奥巴马 (Obama) 总统与习主席进行了会晤。白宫官方发言人称，总 统谈到人权和“中国需要保护所有公民享受到宗教自由”。

2016 年 6 月，奥巴马 (Obama) 总统邀请达赖喇嘛 (Dalai Lama) 参加白宫非正式会议，遭 到中方的谴责。2016 年 8 月，美国国务院发表声明，督促中国释放自 2015 年拘留的律师 和人权拥护者，当时中国政府在围捕行动中逮捕了近 300 人。声明中特别提到了胡石根 (Hu Shigen)（上文所述）、周世锋 (Zhou Shifeng)、翟岩民 (Zhai Yanmin)、郭洪国 (Guo Hongguo) 和李和平 (Li Heping)。2016 年 12 月 16 日，奥巴马 (Obama) 总统将 2017 财政 年度国务院当局法案 (P.L.114-323) 签署为法律条款，法案要求国务卿联合财政部长向国 8 U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2017 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF 会提交报告，报告应在考虑美中双边关系和战略与经济对话 (S&ED) 全面效果的前提下， 评估“政治异议人士、媒体代表以及少数民族和宗教人士的待遇问题”。

除了上文讨论的对中国人权历史上的个案进行批判以外，美国还联合了多方力量。例如， 2016 年 1 月，美国成为共同向中国发函的四方外交使团之一，表达了对反恐怖主义法律 和非政府组织 (NGO) 法律草案以及网络安全法律的担忧。函文从某种程度上质疑中国遵 守法律保护人权的意愿。美国政府还在当年其他时间表达了对非政府组织 (NGO) 法律的 进一步关注。2016 年 3 月，美国与其他 11 个国家一起在联合国人权理事会签署了首份针 对中国人权状况的联合声明。尽管这份声明并没有特别谈到宗教或信仰自由，但却提及了 对人权活动人士和律师的拘留问题，其中很多人权活动人士和律师主张宗教自由和拥护宗 教自由活动人士。

2016 年 2 月和 10 月，美国国务院继续将中国划定为“特别关注国”(CPC)。与此同时， 美国国务卿克里 (Kerry) 拓展了与犯罪控制和检测仪器及设备出口限制有关的现有制裁。

（来源：http://www.uscirf.gov/sites）

 

3月28日，在瑞典首都斯德哥尔摩的瑞典议会大厦，有5名议员组成的瑞典议会西藏友好小组成立。

瑞典议会西藏友好小组5位成员是玛格丽塔·塞德斐尔特（Margareta Cederfelt (M)）、克尔斯婷·伦德格林（Kerstin Lundgren (C)）、卡尔·施莱特（Carl Schlyter (MP)）、啼娜·阿克托夫（Tina Acketoft (L) ）、卡萝丽娜·舒伯（Caroline Szyber (KD)）。

玛格丽塔·塞德斐尔特在成立仪式上发言时指出在瑞典议会成立西藏友好小组的重要性。她说，瑞典议会本来有许多关心西藏问题和支持藏人的议员，这次瑞士议会西藏友好小组的组建，加强了瑞典议会对西藏议题关注的力度。

瑞典西藏委员会理事会成员罕娜·萨尔曼（Hanna Sahlman）、理事会成员兼瑞典西藏人协会的副会长嘉央曲珍(Jamyang Choedon)、以及藏人协会的成员丹增德吉(Tenzin Deki) 等人出席了瑞典议会西藏友好小组成立仪式。

美国国务院于3月3日发表《2016年度人权报告》，报告指出，外界与西藏自治区以及西藏自治区以外的西藏地区的信息传播渠道被严格控制，因此，要想全面了解那里的人权问题困难非常大。 [Read more…]