美中经济与安全审查委员会发布报告建议国会只承认经由噶丹颇章信托基金程序选定的达赖喇嘛继承人

美中经济与安全审查委员会发布报告建议国会只承认经由噶丹颇章信托基金程序选定的达赖喇嘛继承人

美国政府的独立机构美中经济与安全审查委员会（USCC）近日发布报告《达赖喇嘛的转世事宜——地缘政治影响与对国会政策建议》（The Dalai Lama’s Succession: Geopolitical Implications and Policy Recommendations for Congress），将达赖喇嘛转世问题视为中国、印度、美国之间的地缘政治博弈，并就此向美国国会提出政策建议。

（译文）

达赖喇嘛的转世事宜——地缘政治影响与对国会的政策建议

最新委托研究报告

美中经济与安全审查委员会（USCC）今天发布了一份题为《达赖喇嘛的转世事务：地缘政治影响及对国会的政策建议》的研究报告。该报告由 Sankhara Strategies, LLC 公司的迈克尔·希弗（Michael Schiffer）撰写，将第十四世达赖喇嘛的继承问题视为中国、印度、美国之间的一场地缘政治博弈，并评估了其对美国的政策及利益的影响。

该报告指出，继达赖喇嘛于2025年7月决定将继承权的专属决定权授予甘丹颇章信托基金（Gaden Phodrang Trust）之后，继承程序实际上已经启动，尽管北京方面随即否决了这一程序。鉴于中国预计将选定自己的人选，并可能确立一套类似于“一个中国”原则的“一个达赖喇嘛”框架，北京方面打算在各个司法管辖区内挑战西藏宗教网络及其选定继承人的合法性。报告将印度视为这场博弈的重心：这里既是流亡藏人社群及其各类机构的所在地，也是甘丹颇章信托基金要推进转世认证程序所需的政治、领土及制度空间所在地。

“达赖喇嘛的转世相关事务通常主要被视为涉及宗教自由与人权的事宜，但其所涉利害关系远远超国了这些关键议题，” 主席兰迪·施赖弗（Randy Schriver）表示， “北京已明确表示其将掌控转世程序的企图，使该问题演变为一场地缘政治博弈，并对美国和印度具有重大影响。本报告旨在阐明这些战略利害关系，并帮助国会当前可采取何种行动以应对相关局势。”

“达赖喇嘛尊者已就其继任人的认定方式做出了安排，” 副主席迈克·奎肯（Mike Kuiken）说道。 “北京方面正致力于在新德里、达兰萨拉、华盛顿之间制造误解。美国、印度及其他民主国家应当明确且一致地表明立场：只承认由达赖喇嘛所授权的宗教程序所选出的继任人。一旦北京指定了人选，这一问题会变得更加困难。”

基于中英文原始资料、印度政策文件与议会记录，以及对印度前高级官员、安全分析人士及西藏政治与公民社会人士的访谈，本报告指出四项关键发现：

• 印度是决定性变量，但目前尚缺乏发挥这一作用所需的体制机制。印度既没有既定的西藏方针，也无继任事宜应急预案，更缺乏跨部门规划流程或统一的政府归口联络机制西藏方针” ，印度既没有既定的“西藏方针”，也无继任问题应急预案，更缺乏跨部门规划流程或统一的政府归口联络机制；负责处理该事务的唯一政府专职职位自2018年以来一直处于空缺状态。
• 自2009年以来，印度的流亡藏人群体已缩减超过40%，从110,228人降至约60,000至65,000人，这削弱了后继任时期藏人政治存在所赖以维系的体制基础。寺院、学校及定居点办事处的运作规模，已日益低于其当初设立时所预期的维持水平。
• 针对印度、围绕西藏议题开展的中国影响力行动，其范围已远远超出早期的共产党相关网络，扩展至拥有数千万印度粉丝的官方媒体平台，涉及输出内容明显倾向于中共的AI系统，以及2023年那场协同进行的抹黑行动。不过，这些手段尚未取得决定性的成效。目前，受其影响的主要是印度的精英阶层与学术界舆论，而非普通大众。
• 华盛顿、新德里、达兰萨拉对于相互在继承事宜上的立场，均存在不完整甚至部分不准确的认知。目前没有任何机制或对话渠道来纠正这些问题，而中国正致力于维持这一局面。其结果是形成了一个北京可以加以利用的战略薄弱环节。

该报告最后向国会提出了十二项政策建议，旨在增强美国在危机爆发前塑造继任环境的能力。这些建议的排列顺序，是根据各项措施所需落实的时间节点来划分的：即继任过渡期开始前必须就绪的措施、本届国会任期内需要采取的行动，以及继任过程启动后需要实施的举措。

The issue brief is available on the Commission’s website here.

DISCLAIMER: This contracted report was prepared by Michael Schiffer of Sankhara Strategies, LLC at the request of the U.S.-China Economic and Security Review Commission’s Research Working Group to support the Commission’s deliberations. Posting of the report to the Commission’s website is intended to promote greater public understanding of the issues addressed by the Commission in its ongoing assessment of U.S.-China economic relations and their implications for U.S. security, as mandated by Public Law 110-161 and Public Law 113-291. However, the public release of this document does not necessarily imply an endorsement by the Commission or any individual Commissioner of the views of conclusions expressed in this contracted research report.

（原文来源：美中经济与安全审查委员会网页；译文：瞭望西藏）