由美国国会众议院民主党领导人南希·佩洛西率领的国会跨党派代表团一行8人，于当地时间5月9日抵达达赖喇嘛尊者及藏人行政中央的旅居地印北达兰萨拉。

据悉，代表团到达后，前往达赖喇嘛尊者官邸，与尊者举行了会晤。之后，代表团访问了西藏儿童村，受到该校数千名学生的热烈欢迎。

下午，代表团还访问了噶厦，西藏人民议会，噶厦秘书处等藏人行政中央的得主要部门。 旁晚，代表团出席了由藏人行政中央在西藏歌舞剧院举行的欢迎晚会。

（西藏之页5月5日报道）由南希·佩洛西女士率领的美国国会高级代表团将于2017年5月9日至10日访问达然萨拉。

由美国众议院少数党领导人南希·佩洛西（Nancy Pelosi）率领的两党派八人代表团将对达然萨拉展开访问。该代表团由吉姆·森本布伦纳、代表埃里奥恩·恩格尔、代表吉姆·麦戈文、代表贝蒂·麦考利、代表朱迪·丘，代表乔伊斯·比蒂和代表帕拉米·杰亚帕尔组成。

该代表团的四名成员，即；南希·佩洛西、吉姆·麦戈文，贝蒂·麦考利和乔伊斯·比蒂都是2015年11月访问西藏的国会代表团成员。

藏人行政中央司政洛桑森格博士表示：“藏人行政中央热烈欢迎美国国务院高级别两党代表团第一次访问达然萨拉。众议院少数党领导人南希·佩洛西女士是自2008年后，第二次访问逹然萨拉。

当时担任美国众议院议长的南希·佩洛西女士，于2008年3月访问达然萨拉时，亲自参与并鼎力支持当时流亡藏人举行的西藏自由抗暴四十九周年纪念活动。

美国国会代表团访问达然萨拉期间，藏人行政中央组织民众参与该活动。达赖喇嘛尊者于5月10日，将莅临达然萨拉大乘法苑亦参加该活动。藏人行政中央电视台从早上九时起将进行现场直播，欢迎届时收看。

（来源：西藏之页网）

邓小平时代，北京治藏的思路重点是发展经济，给藏人利益。西藏花钱几乎全来源北京。北京给的钱按西藏自治区人口数平均计算，高于中国很多地区的农村人均收入。西藏自治区成立二十周年（1985年）和三十周年（1995年）时，北京当作礼物分别送了“四十三项工程”和“六十二项工程” 给西藏，指派中国内地的各省市负责施工。还指派10个中国内地省市对西藏长期“对口支援”，无偿提供帮助。西藏的农牧民最早实行免收农牧税。今日西藏到处可以目睹生活水平的明显提高。无论农村和城市，遍布新盖的民居。拉萨等城市更是变化惊人。从文化角度如何评价另说，方便舒适可以和中国内地媲美。在经济发展和生活水平方面，可以说超过历史任何时期。

然而经济发展和生活改善并没有如北京期望的那样获得西藏人心，反而藏人普遍心向的是没有给过他们一分钱的达赖喇嘛。无论什么事，只要是北京与达赖喇嘛对立的，绝大多数藏人肯定支持达赖喇嘛。为什么北京为西藏大笔地花钱，却得不到藏人的心？根本原因之一便是北京与达赖喇嘛的敌对。达赖喇嘛并不是一个单纯的个人，他代表的是维系西藏五百多年的达赖世系和达赖体制。在藏人的转世观念中，与一世达赖为敌，就等于与全部达赖世系为敌，也就成了与整个西藏宗教和西藏民族为敌。

北京发现它对西藏的“拨乱反正”使它陷入了一个怪圈——藏人是一个宗教民族→宗教性质决定信教者对宗教领袖无条件服从→达赖喇嘛是西藏宗教的领袖→同时他又是流亡在外的政治领袖——按照这个怪圈的逻辑，只要给西藏宗教自由，藏民族就必然对达赖喇嘛顶礼膜拜，达赖喇嘛以宗教领袖对藏人的精神影响力就会不断加强。这使北京进退两难。重新禁绝西藏宗教已经没有可能，于是便把矛头对准了达赖喇嘛。从上世纪九十年代中的“第三次西藏工作座谈会”后，治藏路线转为强硬，达赖喇嘛被宣布为敌人。当年主管民族工作的中共政治局常委李瑞环这样定性：“达赖是图谋西藏独立的分裂主义政治集团的总头子，是国际反华势力的忠实工具，是在西藏制造社会动乱的总根源，是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍。”

西藏当局下令收缴和销毁达赖像，引起了广泛的反抗。当局随即开展对寺庙的“清理整顿”。由党政官员和公安人员组成的工作组进驻寺庙，僧侣被要求人人过关，接受审查；众多不被当局信任的僧侣被赶出寺庙，遣送回乡，还有一些关进监狱；留下的僧侣则必须公开表态反对达赖喇嘛；制定了限制寺庙活动的规章，如禁止自行修建寺庙，限定寺庙僧人“编制”，禁止寺庙之间串联，在寺庙以外不许宣传宗教等，甚至活佛转世都要在“党的领导下”进行；寺庙自主名存实亡，政府官员被安插进寺庙管理机构，任何决定都得通过他们。

西藏所有的中共党员、干部和国家职工都被明文要求不许信仰宗教，除了严禁挂达赖像，还不允许设经堂佛龛，不许请僧侣念经，不许做佛事，不许挂宗教性标志，违反者要被开除党籍、开除公职，退休者扣发退休金，学生则不予升学——对此的说法是：吃党的饭就得听党的话。尽管砸饭碗的威胁可以暂时吓住一些藏人，但是饭碗不是人心，人心却可能因为威吓离得更远。

走马观花的旅游者看不到这些。形式上的宗教活动似乎都在正常进行，然而西藏宗教的命脉——被称为“三宝”的佛、法、僧都受到遏制和摧残。除了前面讲的“整顿寺庙”，西藏宗教界最担忧的是当局对讲经弘法的封杀。宗教失去哲学思想的传播，百姓的信仰只能停留在形式与迷信层面，无法了解宗教真谛，由此必将造成宗教衰微，还有奢靡之风的兴起与社会风气的败坏。同时，宗教界内部的理论研习与传承也无法正常进行，宗教仪轨或被取消或被限制规模。不满的宗教人士表示，只让老百姓点灯磕头的宗教自由，表面上香火旺盛的寺院形同展览馆，还不如没有。

西藏现在表面是稳定的，人们甚至不再表达异议，然而却是更加说明人心的背离。邓小平说过这样的至理名言——最可怕的是人民群众的鸦雀无声。如果人表达不满，说明他们认为能通过讲理解决问题，当人什么都不再表达时，则是认为已经无处讲理，唯一能被听懂的只剩暴力。

（来源：自由亚洲电台中文普通话网）

在中国监狱里被关押达10年之久的藏人政治犯确真嘉措于4月25日获释。

确真嘉措是西藏安多地区阿日克（今并入“青海省”的“海南藏族自治州”同德县河北乡）石藏寺的僧侣。2008年3月在西藏全境发生大规模抗议中国统治的示威游行后，确真嘉措被拘捕，他被指控“非法同境外联系”以及“分裂国家”罪，判处10年有期徒刑，关押在西宁市一所监狱中。

据悉，确真嘉措，44岁，是阿日克（今并入“青海省”的“黄南藏族自治州”“河南蒙古族自治县”宁木特乡）人，父亲名叫洛培，母亲叫次仁卓玛，共有9个兄弟姐妹。2002年他曾到印度去修学佛法。

美国国际宗教自由委员会 (USCIRF) 是一个独立的跨党派美国联邦政府委员会，它依据负 责监督海外宗教或信仰自由普遍权利的《1998 年国际宗教自由法案》(IRFA) 成立。美国 国际宗教自由委员会 (USCIRF) 采用国际标准监督海外侵犯宗教或信仰自由的行为，并向 总统、国务卿及国会提出政策建议。美国国际宗教自由委员会 (USCIRF) 是独立团体，独 立于美国国务院。《2017 年度报告》呈现了专员们及专业工作人员过去一年的工作成 果，记录了所发生的侵犯行为，并向美国政府提出了独立的政策建议。《2017 年度报 告》涵盖了自 2016 日历年至 2017 年 2 月之间发生的事件，但我们也记录了某些在此期限 后发生的重大事件。如需了解更多有关美国国际宗教自由委员会 (USCIRF) 的信息，请查看 此处的网站，或拨打 202-786-0611 直接联系美国国际宗教自由委员会 (USCIRF)。

中国

主要结论：2016 年期间，随着中国国家主席习近平近一步巩固政权，宗教或信仰自由以 及相关人权形势继续恶化。政府当局将认定会对国家构成威胁的任何人作为攻击目标，包 括宗教信徒、人权律师以及其他民间团体成员。2016 年，中国政府经常强调宗教信仰的 “中国化”并传播管控宗教信仰的修订条例，包括对认定为“非法”的 活动的新惩罚条 例以及严厉打击基督教会。政府继续压制新疆维吾尔族穆斯林，包括通过新的区域性政府 条例限制父母权利以将其参与宗教活动的子女囊括其中。政府当局将数千名僧尼驱逐出西 藏色达喇荣寺五明佛学院，并随后拆除其住房。政府继续扣押、监禁并拷打无数的宗教自 由拥护者、人权捍卫者以及宗教信徒，包括受到高度迫害的法轮功练习者。基于中国严重 侵犯宗教自由的长期、持续性记录，美国国际宗教自由委员会 (USCIRF) 2017 年再次建议 根据《国际宗教自由法案》(IRFA) 将中国划定为“特别关注国”或 CPC。自 1999 年以 来，美国国务院一直将中国划定为“特别关注国”(CPC)，最近一次是 2016 年 10 月。

给予美国政府的建议

• 根据《国际宗教自由法案》(IRFA)，继续将中国划定为特别关注国 (CPC);
• 继续在中美战略与经济对话会议 (S&ED) 及其它高层双边会议上同中方首脑提出美 方对宗教自由问题的一贯担忧，并在任何适当的时机劝告中国当局避免向开展和平 宗教活动的个人实施限制性及歧视性政策，包括中国政府将其与恐怖主义混为一谈 或认为其会对国家安全构成威胁的活动； 2 U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2017 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF
• 在与中国官员会晤或访华期间，与其它外交使团和外国代表团（包括联合国 (UN) 及欧盟）相互配合，倡导人权并鼓励访问宗教自由深受政府侵犯的地区，包括新 疆、西藏及浙江省；
• 确保美国使馆及美国领事馆（包括大使及总领事级别）坚持主动联络人权活动人士 及宗教领袖；
• 力促并努力实现无条件释放良心犯及宗教自由拥护者，敦促中国政府人道对待囚犯并允许 他们接触家人、人权监察、律师，获取充足的医疗护理以及能够信奉其信仰；
• 敦促中国政府遵守其对《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公 约》的承诺，并分别出具对扣押或在押个人的酷刑调查报告，包括器官摘取报告；
• 在与中国的人权外交中采用“政府统筹兼顾”办法，美国国务院和国家安全委员会 的成员制定一项可在美国所有政府机构和实体中实施的人权行动计划，其中包括为 所有访问中国的美国代表团提供支持；
• 提高工作人员对于美国人权外交和法治的重视，包括通过位于北京的美国大使馆和 中国境内的美国领事馆促进宗教自由，包括通过收集施行侵犯宗教自由行为的特定 官员和国家机构的名单；
• 采取有针对性的方法应对证实曾参与人权侵犯（包括尤为严重地侵犯宗教自由）或 对其负有责任的具体官员和机构；这些方法包括由财政部海外资产控制办公室执行 “特别指定国”名单、根据《国际宗教自由法案》(IRFA) 604(a) 节及《全球马格 尼茨基人权问责法》拒发其签证、根据《全球马格尼茨基人权问责法》冻结其资 产；以及
• 向中国施压，要求中国依据 1951 年《难民地位公约》(1951 Refugee Convention)、 《难民地位议定书》(Protocol) 和/或《禁止酷刑公约》(Convention Against Torture) 履行其国际义务，保护寻求庇护的朝鲜越境者，包括允许联合国难民事务高级专员 公署和国际人道主义组织协助难民和结束遣返。

背景

2016 年是“文化大革命”50 周年，对于中国的宗教及信仰信徒来说，“文化大革命”是 最为黑暗的日子之一。五十年后，在习主席的领导下中国政府的压制渐渐威胁到人权，包 括宗教或信仰自由。例如，中国在 2016 年修订并增强了其宗教事务方面的条例，限制宗 3 U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2017 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF 教实践的权利。新的限制包括政府对宗教教育及神职人员更为严格的把控，对任何认定为 “非法”的宗教活动罚以重金以及正式关注禁止宗教损害“国家安全”的新语言。今年早 些时候，习主席召开了全国宗教工作会议。会上，他强调了使宗教信仰更加中国化的重要 性，在某种程度上便是切断他们与国外“渗透”及影响的联系。这些行动与其发布的《中 国国家人权行动计划》(2016-2020) 不谋而合，其中“宗教信仰自由”一节的弦外之音便 是对宗教信仰采取限制性政府管理。

2017 年 1 月 1 日，一项新的监管外国非营利及非政府组织 (NGO) 的中国法律开始生效。 根据该法律，非政府组织 (NGO) 必须获得将充当“监督人”的国家机关的赞助，在公安 机关进行登记并向政府报告其活动。一些宗教非政府组织 (NGO) 表达了对该法律将会如 何影响其在华慈善及援助工作的担忧。

2016 年间，中国政府加大了对律师及其他人权捍卫者的打击力度。撰写此文之际，人权 律师及人权拥护者江天勇 (Jiang Tianyong)，自 2016 年 11 月被中国政府当局以“煽动颠 覆国家政权罪”拘押后，仍被拘押在未知地点。2016 年 12 月，一组联合国专家呼吁中国 政府调查江的下落并表达了对其人权工作（包括代表藏民、法轮功练习者及其他人士）会 将其自身置于遭受警察严刑拷打危险的担忧。长期人权活动人士、律师、政治罪犯彭蒙 (Peng Meng) 于 2016 年末在狱中去世。他的家人要求进行尸检，但根据报告，中国政府当 局忽视了其家人的意愿，摘除了他的部分器官并火化了他的尸体。诺贝尔和平奖获得者及 民主拥护者刘晓波自 2009 年被判有期徒刑 11 年后，至今仍在狱中；他的妻子刘霞 (Liu Xia) 被严格软禁在家。

通过五个由国家批准的“爱国宗教协会”，中国承认并认可五种宗教：佛教、道教、伊斯 兰教、天主教和基督教新教。中国共产党官方宣称是无神论者，并且中国（近 14 亿）一 半以上的人口不信奉任何宗教或信仰。有近 3 亿中国人信奉某种形式的民间宗教；佛教徒 约 2.5 亿；基督徒约 7,000 万人；穆斯林教徒至少 2,500 万人；并且还有少数人信奉道 教、印度教、犹太教或其它信仰。

2016-2017 年宗教自由状况

维吾尔族穆斯林教徒：2016 年，中国政府继续压制维吾尔族穆斯林，通常以打击其认定 的宗教及其它暴力极端主义的名义。据估计，中国西北地区的新疆维吾尔族自治区大约居 住着 1,000 万维吾尔族穆斯林，如果他们被政府发现参加“非法”宗教活动，包括祈祷或 他们自己的家中拥有宗教资料，则会被认为有罪。政府当局甚至会对小学生进行质询，并 强迫他们揭发其父母在家中进行了祈祷。为抑制其声称会导致暴力倾向的激进主义在维吾 尔族穆斯林中广泛传播，政府对宗教及其它日常惯例实行了各种各样的条例和限制。例 4 U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2017 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF 如，2016 年 7 月，在一场被评论家描述为主要针对维吾尔族穆斯林的活动中，地方政府 采取了新的反恐怖主义措施，这与 2016 年 1 月 1 日生效的一项国家法律正相吻合。（这 项国家《反恐怖主义法律》包含了对“宗教极端主义”和“恐怖主义”的模糊定义，且已 被政府照例地用于锁定信奉宗教的自由及和平的宗教言论。）此外，2016 年 6 月，北京 发布《新疆宗教信仰自由状况》白皮书，声称保护“正常”宗教活动并尊重市民的宗教需 求及习俗。然而，就在几天后，政府再次对斋月庆祝活动实施年度禁令；政府当局在斋月 期间阻止政府员工、学生及儿童参与戒斋，有些情况下甚至阻止其进行祈祷。自 2016 年 11 月 1 日起，维吾尔族穆斯林父母（包括他们的子女）便被禁止参与任何宗教活动，并 且会鼓励市民向政府当局报告可能参与政府禁止活动的邻居。

政府当局仍限制男性续须、女性戴方巾及面纱。据报道，2016 年中国政府摧毁了新疆数 以千计的清真寺，声称是因为考虑到这些建筑会对公共安全造成威胁。美国国际宗教自由 委员会 (USCIRF) 收到报告，维吾尔族穆斯林必须登记在册才能参拜清真寺（该行为经常 受到政府当局的监视）并且必须获得许可才能走访不同村庄。

维吾尔族穆斯林囚犯通常得不到公正的审判，并且经常在狱中受到苛刻的对待。2014 年，经过长达两天的审判后（人权拥护者宣称是虚假审判），知名维吾尔族学者伊力哈 木•土赫提 (Ilham Tohti) 以“分裂主义”罪名被判处无期徒刑，目前仍在服刑。2016 年 10 月 11 日，土赫提 (Tohti) 教授获得 2016 年马丁·恩纳尔斯人权捍卫者奖 (Martin Ennals Award for Human Rights Defenders)，当联合国高级人权专员扎伊德·拉阿德·扎伊德·侯 赛因 (Zeid Ra’ad Al Hussein) 出席颁奖典礼时,中国方面给予了愤怒回应。古丽米拉·艾 明 (Gulmira Imin) 在被捕时是当地政府的一名员工，但仍以所谓的组织了 2009 年乌鲁木 齐抗议活动被判处无期徒刑——其否认该指控。

藏族佛教徒：中国政府在一项承认政府当局而非转世轮回的法律的帮助下，宣布其拥有 选择下一位达赖喇嘛 (Dalai Lama) 的权利。中国政府还对达赖喇嘛 (Dalai Lama) 进行调 查，指控其为“分裂主义”和“亵渎神灵”，并将其纳入自二十世纪九十年代起的至少 13 份针对西藏问题的白皮书中。此外，2016 年 12 月，西藏党委书记吴英杰 (Wu Yingjie) 公开表示，希望党加强对西藏宗教问题的控制力度。2016 年，于 2015 年 7 月在狱中去世 的藏传佛教杰出领袖丹增德勒仁波切 (Tenzin Delek Rinpoche) 的外甥女，西藏活动人士尼 玛拉姆 (Nyima Lhamo) 逃离中国为其舅舅的死亡讨公道，并随后前往欧洲，在“第 9 届日 内瓦人权与民主峰会”上发表了讲话。中国政府还秘密关押藏传佛教中地位排名第二的更 登确吉尼玛 (Gedhun Choekyi Nyima)【俗称为“班禅喇嘛 (Panchen Lama)”】长达二十多 年。中国政府绑架年仅六岁的班禅喇嘛 (Panchen Lama)，并换以政府精心挑选的候选人。 达赖喇嘛 (Dalai Lama) 认定自己是十世班禅喇嘛 (Panchen Lama) 的转世灵童。尽管政府于 2016 年审判结束后释放了几名藏族囚犯，例如藏传佛学老师堪布噶尔次 (Khenpo 5 U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2017 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF Kartse)，但仍拘留并控告了其他几名囚犯。例如，2016 年 3 月，中国警方以“分裂主 义”罪名逮捕了扎西文色 (Tashi Wangchuk)；他是一位倡导人士，因促进加深对藏语作为 藏传佛教修行中不可或缺要素的理解而为人熟知。截至本文撰写之际，扎西文色 (Tashi Wangchuk) 案仍悬而未决；如果被定罪，他可能会面临长达 15 年的牢狱之灾。为抗议政 府的镇压政策，自 2009 年 2 月起至少有 147 位藏民自焚，包括 2016 年自焚的藏族僧侣格 桑旺堆 (Kalsang Wangdu) 和藏族学生多吉次仁 (Tsering)。

2016 年 7 月，中国政府开展清理工作，拆除了位于四川省色达县喇荣寺五明佛学院 (Larung Gar Buddhist Institute) 的重要建筑。据估计，喇荣寺 (Larung Gar) 内住着 10,000 到 20,000 名来自世界各地的僧侣、尼姑、居士和佛教学生。制定拆毁政令的地方官员将该项 目称为“整建”或“整改”，试图在 2017 年 9 月底之前将居住人数降低到不超过 5,000 人。为此，官员驱逐了数千名僧侣、居士和学生。据报道，其中部分人员在同意收拾行李 之前被关在门外或被迫签署承诺不再重返的保证书。其余人员中，很多被迫参加所谓的 “爱国主义再教育课程”。拆除政令涵盖语言管理意识形态和喇荣寺 (Larung Gar) 未来的 宗教活动，并且加强了政府官员（大部分是汉人，而非藏族人）对佛学院的控制和监督力 度，包括直接控制居士。该政令还强制僧侣远离佛学院，违背了宗教和居士教育同修共融 的传统。喇荣寺 (Larung Gar) 毁坏行为证明了中国政府希望严厉打击对藏传佛教这一宗教 信仰不可或缺部分的教育和学习。

基督教新教徒与天主教徒：2016 年，中国政府继续开展拆除十字架和破坏教堂的行动。 自 2014 年起，政府当局仅于浙江省就在超过 1,500 个地点拆除了十字架或拆毁了教堂。 政府还将矛头指向了反对该行动的个体。2016 年 2 月，来自浙江的新教牧师包国华 (Bao Guohua) 及其妻子邢文香 (Xing Wenxiang) 由于反对拆除十字架而分别被判处有期徒刑 14 年和 12 年。全国其他地方还上演了其他的拆除与拆毁活动。举一个颇为骇人听闻的事 例，2016 年 4 月，在强拆的政府指令下，教会领袖李建功 (Li Jiangong) 的妻子丁翠梅 (Ding Cuimei) 在试图保护其位于河南省的家庭教会不被推土机摧毁的过程中不幸窒息身 亡；李先生幸免于难，但也险些丧生于废墟之中。2016 年 3 月，在秘密拘留人权律师张 凯 (Zhang Kai) 六个月之后，政府当局取保释放了他并强制其在电视上忏悔认罪。2016 年 12 月 27 日，警方传唤张先生到警察局，并在释放前再次扣押了他两天。张先生因在其工 作中担任深受政府十字架拆除和教堂拆毁政令影响的个人和教会的代理律师而为众人所知。

2016 年，中国政府当局逮捕在家中陈列十字架和打印宗教资料的基督徒，恐吓带着孩子 到教会的父母并阻止他们继续参加某些宗教活动。2016 年 8 月，中国法庭宣布地下教会 领袖和宗教自由拥护者胡石根 (Hu Shigen) 犯有“颠覆国家政权罪”，判处其有期徒刑七 年半并剥夺政治权利五年。2017 年 1 月，中国法庭判处仰华牧师 (Pastor Yang Hua)，也叫 6 U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2017 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF 李国志 (Li Guozhi)，有期徒刑两年半。仰华牧师 (Pastor Yang Hua) 负责主持贵州省未登记 在册的家庭教会——活石教会，于 2015 年 12 月被拘留。

中国还继续将矛头指向与国家批准的教会有关的人士。2016 年 3 月 31 日，位于浙江省的 巨型新教教会崇一堂的前任牧师顾约瑟 (Gu “Joseph” Yuese)，在以“挪用资金”罪名被 逮捕拘留两个多月后被释放。2016 年 12 月，政府当局再次对其拘留，并于 2017 年 1 月 7 日正式指控顾牧师犯有“挪用资金”罪。顾牧师曾公开批判政府在浙江开展的拆除十字架 运动。除了逮捕以外，顾牧师还被罢免了在崇一堂的牧职以及在由国家管控的中国基督教 协会的职务。南乐县基督教教会的牧师张少杰 (Zhang Shaojie) 2014 年以“聚众扰乱社会 秩序”罪被判处 12 年有期徒刑，目前仍在监狱服刑。

2016 年，梵蒂冈和中国政府试图在任命天主教主教方面达成共识。尽管梵蒂冈认可了几 位由中国政府任命的主教，但是中国政府仍拒绝尊重教皇权威和主教宣讲罗马福音的行 为，如有违反将会导致遭受监禁或其它迫害的风险。共识拥护者将其视作弥合梵蒂冈和中 国政府间近 70 年裂痕和统一中国天主教神职人员的契机。但评论家担心，梵蒂冈向中国 政府妥协是在冒着背叛仍信奉教皇对主教拥有任命权的地下神职人员和信徒的风险。中国 官员在 12 月由国家管控的中国天主教爱国会举办的会议上强调了“中国化”社会主义和 不受外国影响的会议精神，该精神似乎与中国政府试图和梵蒂冈达成共识的态度有所出 入。当被逐出教会的主教雷世银 (Lei Shiyin) 于 2016 年 11 月末和 12 月初出席获得梵蒂冈 和中国政府认可的两位神父的祝圣仪式时，共识关系一度达到紧张状态。

法轮功：中国政府自 1999 年给法轮功贴上“邪教”标签后，就开始严禁修炼法轮功，练 习者遭到史无前例的残酷虐待。他们通常被幽禁在劳改所或监狱中，甚至彻底消失。被扣 押后，法轮功练习者饱受精神病学以及其他医学实验、性侵犯、严刑拷打和器官摘取的摧 残。“停止中国掠夺器官国际联盟”在 2016 年 6 月发出的一份新报告中透露，中国每年 进行 60,000–100,000 例器官移植，与政府声称的 10,000 例存在令人震惊的差异。器官捐 献者经常是在不同意的情况下捐献的，尤其是已经处决的法轮功囚犯和在押囚犯，还有维 吾尔族穆斯林、藏传佛教徒和基督教徒等来自其他宗教信仰的人员。

法轮功练习者王志文 (Zhiwen Wang) 于 2014 年在遭受迫害和监禁长达 15 年后被释放，但 中国政府限制其接受适当的医疗护理以及与远在美国的家人团聚。2016 年，志文 (Zhiwen) 被授予护照和美国签证以离开中国，但机场海关将其护照作废了。该事件发生在 中国警方和便衣警察骚扰和恐吓志文 (Zhiwen) 及其家人后的几天。2016 年，中国政府当 局连续第二年试图压制华裔人权拥护者和法轮功练习者林耶凡 (Anastasia Lin)。中国政府 当局拒绝为其签发签证，并且在该国举办 2015 年世界小姐大赛期间禁止她从香港进入中 国大陆。她参加了 2016 年在华盛顿举办的世界小姐大赛，但中国新闻记者以及其他“陪 7 U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2017 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF 同人员”持续跟踪她，大赛负责人干涉她与媒体交谈的权利，并且最初还限制她拍摄《血 刃》(The Bleeding Edge)，一部由她主演的关于中国强制器官摘取的电影。

对脱北者强行遣送回国：中国政府声称擅自进入中国的朝鲜人是经济移民，但是并没有 评估每一个人的情况以判定他们是否符合难民资格。并且忽略了一个几乎可以断定的事 实，这些人被强行遣返回国后肯定会遭受虐待。该行为违背了《1951 年联合国关于难民 地位公约》以及该公约的《1967 年议定书》所规定的中国的义务。中国政府不仅拒绝评 估庇护请求，似乎还加强与朝鲜政府在逮捕和强行遣返试图跨境的朝鲜人方面的紧密合 作。此外，部分报告指出，中国政府当局积极鼓励民众报告可疑的朝鲜避难者，并且民众 一经发现提供援助，就会受到惩罚。

美国政策

中国在宗教或信仰自由以及相关人权方面的做法不符合国际标准，并且公然解散其视为国 际干预的组织，包括美国成立的组织。美国政府不仅将宣扬人权理念（包括关于宗教或信 仰自由方面的理念）全面融入在与中国的交流过程中，还一贯坚决反对中国政府公然违背 国际人权标准的行为。

2016 年，美中两国高层代表进行过多次交流，美国政府官员力图引起中方对人权的关 注。在 2016 年 3 月 31 日至 4 月 1 日在华盛顿举办的“核安全峰会”之后，巴拉克·奥巴 马 (Barack Obama) 总统与习主席进行了会晤，该会议的白宫官方发言人称总统表示“支 持在中国维护人权和基本自由”。在 2016 年 6 月的战略与经济对话 (S&ED) 中，美国国 务卿约翰·克里 (John Kerry) 和财政部长雅各布·卢 (Jacob Lew) 先后在北京会见了中方 人员。据报道，该对话涉及对人权的讨论。2016 年 9 月，中国在浙江省省会杭州举办了 G20 峰会，杭州聚集了众多中国政府打压甚至偶尔暴力攻击（包括破坏教堂和十字架）的 地下教会基督教徒和教区居民。在这次峰会召开之前，美国国家安全顾问苏珊·赖斯 (Susan E. Rice) 在白宫会见了一批中国人权拥护者并讨论了人权和宗教自由。在这次峰会 的非正式会议期间，奥巴马 (Obama) 总统与习主席进行了会晤。白宫官方发言人称，总 统谈到人权和“中国需要保护所有公民享受到宗教自由”。

2016 年 6 月，奥巴马 (Obama) 总统邀请达赖喇嘛 (Dalai Lama) 参加白宫非正式会议，遭 到中方的谴责。2016 年 8 月，美国国务院发表声明，督促中国释放自 2015 年拘留的律师 和人权拥护者，当时中国政府在围捕行动中逮捕了近 300 人。声明中特别提到了胡石根 (Hu Shigen)（上文所述）、周世锋 (Zhou Shifeng)、翟岩民 (Zhai Yanmin)、郭洪国 (Guo Hongguo) 和李和平 (Li Heping)。2016 年 12 月 16 日，奥巴马 (Obama) 总统将 2017 财政 年度国务院当局法案 (P.L.114-323) 签署为法律条款，法案要求国务卿联合财政部长向国 8 U.S. COMMISSION ON INTERNATIONAL RELIGIOUS FREEDOM | 2017 ANNUAL REPORT | WWW.USCIRF.GOV | @USCIRF 会提交报告，报告应在考虑美中双边关系和战略与经济对话 (S&ED) 全面效果的前提下， 评估“政治异议人士、媒体代表以及少数民族和宗教人士的待遇问题”。

除了上文讨论的对中国人权历史上的个案进行批判以外，美国还联合了多方力量。例如， 2016 年 1 月，美国成为共同向中国发函的四方外交使团之一，表达了对反恐怖主义法律 和非政府组织 (NGO) 法律草案以及网络安全法律的担忧。函文从某种程度上质疑中国遵 守法律保护人权的意愿。美国政府还在当年其他时间表达了对非政府组织 (NGO) 法律的 进一步关注。2016 年 3 月，美国与其他 11 个国家一起在联合国人权理事会签署了首份针 对中国人权状况的联合声明。尽管这份声明并没有特别谈到宗教或信仰自由，但却提及了 对人权活动人士和律师的拘留问题，其中很多人权活动人士和律师主张宗教自由和拥护宗 教自由活动人士。

2016 年 2 月和 10 月，美国国务院继续将中国划定为“特别关注国”(CPC)。与此同时， 美国国务卿克里 (Kerry) 拓展了与犯罪控制和检测仪器及设备出口限制有关的现有制裁。

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