美国国务院政策规划办公室于近日发佈一份长达72页的报告，题为《中国挑战的要素》，内容聚焦于美国如何应对来自中国的持续增长的威胁。

该报告特别论述了中共如何压制其统治下少数民族的宗教和信仰自由：中共严重违反了1948年《世界人权宣言》中提出的原则，维持了1950年以来对西藏的军事佔领，以及在东突厥斯坦对数百万维吾尔穆斯林进行残酷的“再教育”运动和压迫南蒙古人民，并对大约七千万基督徒进行迫害。报告对西藏的现状作出新的定位：军事占领区。

过去三十年，美国对中国实行绥靖主义政策，承认西藏是中国领土的一部分，一直试图在拉萨开设领事馆，美其名曰可以贴近西藏、在保障藏人基本人权方面做更多工作。这样的做法和说法是自欺欺人：一旦设立领事馆，就等于承认了中国拥有西藏。幸运的是，当美中关係急剧恶化之际，美国关闭了作为间谍中心的中国驻休士顿的总领馆，中国随即发动报复行动、关闭了美国驻成都的总领馆（中国指责成都领事馆搜集关于西藏的敏感情报），美国在拉萨开设领事馆的计画由此成为泡影。

美国国务院政策规划办公室的这份报告有如当年“冷战之父”肯楠的《长电文》——当年的《长电文》定义了美国与苏联的关係，这一次的报告则定义了美国与中国的关系。川普政府和蓬佩奥主导下的国务院，终于突破四十多年来季辛吉亲中、友中政策之束缚，在官方报告中将西藏描述为“军事占领区”，换言之，即正式宣布西藏不是中国领土的一部分，美国在一定程度上支持藏人追求独立的努力与愿望。

与此同时，藏人行政中央官方中文网报道，藏人行政中央司政洛桑森格，于美国当地时间11月20日下午正式受邀访问白宫。这是一个历史性的壮举，也是过去60年来，藏人行政中央领导人首次应邀访问白宫。此前一个月，洛桑森格成为第一位被正式邀请进入美国国务院与助理国务卿兼西藏问题特别协调员罗伯特·德斯特罗进行会晤的藏人领导人。

该西藏流亡政府的官方网站评论说，在过去60年里，藏人行政中央领导人被拒绝进入美国国务院和白宫，这两种拒绝的逻辑是，美国政府不承认西藏流亡政府。自从洛桑森格2011年开始担任藏人行政中央司政以来，在过去10年里，曾与白宫官员在未公开的会议和地点会晤数十次。这种在非官方地点秘密会晤的方式表明，美方非常担心激怒中共，不愿因西藏问题跟中共针锋相对。

如今，美国主动邀请西藏流亡政府民选领导人进入白宫和国务院（若非美方主动邀请，藏人怎么努力都不会有结果），是美国正式对藏人行政中央实行的民主制度及其政治领袖的承认。这次史无前例的与白宫官员举行的会议，或许将为藏人行政中央领导人与美国官员的会晤定下一个乐观的基调，并在未来几年更加正规化。

有趣的是，中国并未采取实质性措施进行回击（中国手上可以回击美国的牌并不多），表明中国其实是纸老虎，若美方足够强硬，中国就不得不示弱和退却。

这两件大事显示，美国的西藏政策已出现重大转折——当然，其大背景是美国的对华政策出现了重大转折。

美国政府官员会晤洛桑森格，比此前美国多任总统会晤达赖喇嘛的意义更为重大。其一，从藏人方面来看，就洛桑森格与达赖喇嘛两人对比而言：达赖喇嘛的国际影响力和在藏人心中的地位远比洛桑森格高，但达赖喇嘛此前已宣布退出政治事务，不再担任政治领袖，而专注于宗教领袖的工作。达赖喇嘛在2011年3月10的公开讲话中表示：“我已决定致函即将召开的第十四届西藏人民议会全体会议，敦促修改流亡宪章以及其他相关法规，将以达赖喇嘛的名号所承担的所有政治权责交与直接选举的行政首长。”此后在国际社会代表流亡政府的，不再是达赖喇嘛，而是经过十多万流亡藏人投票授权的“行政中央”之“司政”。过去，达赖喇嘛在国际社会所受之礼遇，在某种程度上是其个人“卡里斯马”式魅力和宗教地位的显现，经过其努力，藏传佛教已经发展成一种全球性的宗教；而如今洛桑森格所受之礼遇，乃是表明美国及国际社会对流亡藏人社会民主转型的肯定和对流亡政府的合法性的肯定。

其二，就美国方面来看，由总统出面或由层级相对较低的事务官出面与流亡藏人接触，有时所呈现的力道与官职成反比。此前，多任美国总统亲自接见达赖喇嘛，更多是一种象徵和礼貌的意味，甚至是某种心照不宣的“人权外交秀”。比如，欧巴马安排在白宫地图室见达赖喇嘛，却让达赖喇嘛从白宫运送垃圾的小门出入，这种做法是照顾中共的面子，而不惜羞辱达赖喇嘛。达赖喇嘛当面转告奥巴马若干藏人所受迫害的状况，奥巴马却从未向习近平提出交涉或谴责。那么，这种照本宣科的见面究竟有多大价值呢？希拉里曾经在回忆中坦承，她渴望见到达赖喇嘛，是因为柯林顿的性丑闻让她心灵受创，她将达赖喇嘛当做抚慰人心的心理医生，期盼从达赖喇嘛那里寻求人生智慧。这种会面，双方谈的无非是一些佛教的“心灵鸡汤”，对解决西藏问题作用并不大。而在川普政府任内，川普不曾安排与达赖喇嘛会面，并非川普不重视西藏问题，而是川普政府认为传统的“人权外交秀”已经过时，必须有新的方法来取得突破。所以，川普政府推行某种更具实质意义的外交：虽然与洛桑森格会面的白宫和国务院的官员尚未到达内阁层级，与达赖喇嘛此前见到的总统的地位有相当之差距，但参与会面的是专门负责西藏事务的官员，双方反倒能讨论更多具体事务、取得可以预期的成果。

如果美国政府将西藏遭到中共的军事占领当做一项铁的事实乃至外交政策的依据，那么随后美国政府必然投入更多的资源帮助藏人反抗中共的军事占领，让藏人早日获得自由与独立。

※作者为美籍华文作家，历史学者，人权捍卫者。蒙古族，出身蜀国，求学北京，自2012年之后移居美国。多次入选百名最具影响力的华人知识分子名单，曾荣获美国公民勇气奖、亚洲出版协会最佳评论奖、北美台湾人教授协会廖述宗教授纪念奖金等。主要著作有《刘晓波传》、《一九二七：民国之死》、《一九二七：共和崩溃》、《颠倒的民国》、《中国乃敌国也》、《今生不做中国人》等。

（来源：上报网）

（自由亚洲电台11月23日报道）西藏那曲比如县三名藏人近期遭到中共当局的政治迫害后，澳洲藏人和支持者于上周五在中国驻悉尼总领事馆前展开示威集会，抗议中共对藏人进行任意拘禁、判刑和虐杀。

活动主办方“澳洲地方西藏青年会”遵守政府所规定的集会人数不得超过100人的限制，于上周五（11月20日）上午10点到下午12点半组织近百名藏人在中国驻悉尼总领事馆前举行示威集会活动，高呼“停止在藏屠杀”、“释放西藏政治犯”、“让西藏自由”、“停止威胁澳洲” 、“新冠病毒是中国制造”等各种口号，要求中方尊重人权、停止迫害罪行。部分来自中国大陆的华人支持者也到场表达了声援。

澳洲地方西藏青年会会长尊珠唯色在集会上谴责中国政府持续剥夺和践踏藏人的基本人权与自由，并制造病毒后扩散到全球造成近6千万人感染，超过139万人死亡。他在示威集会现场向本台表示，举办这一活动主要是为了声援近期被中共迫害的西藏比如县三名藏人，其次是向中国政府和国际社会表达诉求。

他说：“西藏比如县36岁妇女拉姆因托其表哥丹增塔巴向居住印度的亲人汇钱，两人于今年6月相继被当局拘捕，随后当局在拉姆家发现达赖喇嘛尊者的法像与传法光碟，对她实施各种酷刑折磨，两个月后她被送医抢救，但因伤势过重在住院两天后死亡，遗下三个年幼子女。她的表哥丹增塔巴现年39岁，被捕后一度失踪，目前得知被关押在那曲监狱。另外，比如县36岁的歌手伦珠扎巴也于今年6月被当局以 ‘煽动及参与分裂活动’的罪名判处6年徒刑，他于去年5月被指控演唱 ‘反政府歌曲’而遭拘捕。”

（左起）西藏比如县遭虐杀的拉姆、被拘捕的丹增塔巴和被判刑的歌手伦珠扎巴（西藏青年会提供）

活动主办方要求中国政府立即释放所有西藏政治犯；停止对周边小国及少数民族的歧视和威胁；承认在1959年入侵西藏后屠杀超过1百万藏人并摧毁6千多座寺院；停止使用暴力和虐待自焚藏人亲属。

尊珠唯色表示：“只有中共暴政解体，受难民众才能得到解脱，因此呼吁国际社会密切关注西藏局势，紧急采取行动，营救狱中政治犯。”

参加示威集会的华人麦克在现场接受本台采访时表示：“我是从中国大陆来的一个普通人，以前在大陆一直被蒙在鼓里，因为我们的言论被审查、新闻被审查，所以我们想知道的多角度、多方面、多观点的问题，在中国只能看到一个面，所以这个单一的讯息就很容易让我们受到蒙蔽。”

麦克呼吁每个人站出来指责中共的迫害行径：“来到澳洲以后，我发现有很多不同，比如说维权人士在中国受到打压，藏族人、新疆人在中国受到迫害等。所以，有些人从中国大陆出来以后很容易改变，因为在这里我们能获得很多新闻讯息、很多不同角度的观点，所以我觉得在这个濒临崩溃的大陆政权体制下，我们每个人都应该站出来指责它的错误，要求它改变。”

在场另一位唐姓华人也接受本台采访时呼吁所有人站在同一战线反对共产党。他表示：“中共对西藏的压榨我们都知道。我是中国东北人。它（中共）对东北、对整个中国都压榨，不管是西藏、新疆，只要是反政府的人，它都会压榨。所以我们应当站在同一战线上，一起站出来反对共产党，因为共产党是暴政、是独裁政府，它让每个人都不得安生。中国共产党因为我发表一些言论，包括我的信仰，我是一名基督徒，它也要打压，国保还亲自打电话说要拘留我，这是真实存在的。所以，每次只要有反中共的活动，我们都会出来支持。”

在集会现场执勤的澳洲警察用点头等方式也对活动的诉求给予了关注和支持，另外不少过路者也竖起大拇指或喊“加油”表达了声援。

（来源：自由亚洲电台中文网）

在新疆之前，还有西藏。 2012年至2016年在那里测试过的镇压政策，随后被用到了中国西北的维吾尔族和其他少数民族身上：整个城市被监控摄像头覆盖，社区派出所密布，要求居民互相举报。

现在，这个过程也在反过来进行。新疆的强制劳动计划——包括在集中性职业设施里对农牧民进行强制性培训，并把他们分配到国家指定的工作岗位上，其中有些非常遥远——正在西藏实施。 （但没有拘禁营。）

你可以称之为强制同化的反馈循环。这无疑是北京压制文化和民族差异的大规模残酷运动的证据——不仅仅是在西藏和新疆发生。

为了本周发表的詹姆斯敦基金会(Jamestown Foundation)的一项研究，我分析了100多份西藏当局的政策文件记录和官方媒体的报导。照片里，藏人身着迷彩服接受培训。官方文件概述了北京如何在那里推出类似新疆的军事化劳动计划：西藏的农牧民被集中起来，接受军事化课程，并被教授工作纪律，要「感恩」中国共产党，以及学习汉语技能。

官方文件显示，今年前7个月里，有超过50万劳工在这项政策下接受了培训。

路透社证实了这些发现，并披露了更多相关文件。 （中国政府否认了这些指控，包括在西藏招募强迫劳工。）

长期以来，西藏一直是中国当局面临的一个特殊挑战。该地区距离北京遥远，因与印度共享漫长边界，因此具有重要的战略意义。其文化也截然不同，许多藏人忠于达赖喇嘛，后者同时象征着宗教和政治权力——在印度有一个流亡政府——这在中共看来构成了双重威胁。

中国政府称之为西藏自治区的人民——约有350万，其中大部分都是农牧民，分布在广阔的喜马拉雅高原上——数十年来一直在抵抗侵略。值得一提的是，由于多年来对文化和宗教自由的严格限制，就在2008年北京奥运会举行前几周，西藏首府拉萨发生了暴乱。

据报导，自2011年以来，发生了超过150起自焚抗议活动。 （在西藏巡逻的中国军队都会携带灭火器，作为防暴装备的一部分。）

达赖喇嘛现年85岁，北京的中国当局一直试图影响他的继任者，例如，坚持佛教转世必须“遵守”中国法律。

这是北京对西藏传统生活方式加强实施国家控制的诸多方式之一。

与新疆一样，西藏名义上是自治区，但在2019年，西藏政府要求所有牧民和农民接受某些政府文件所谓的“军旅式”职业技能培训，然后被分配低技术含量的工作，例如制造业或服务业。

我看过的一些报告，包括西藏民族事务委员会的一份报告，都声称藏族宗教培养了“落后思想”。昌都市声称已经“开展了农牧区的富余劳动力转移”，以克服藏人所谓的“组织纪律性不强”的问题。

根据西藏地方政府的一份重要政策文件《2019-20年农牧民培训和转移就业行动方案》，军事演习式的技能培训，加上政府所谓的「思想教育」，据信将迫使藏人自愿参加国家规定的扶贫工作。

截至今年，西藏的就业计划已明确包括将西藏劳动力转移到中国其他地区，并为各地设定了目标任务。未能达成的地方官员将受到处罚。

该行动方案还指出，应「鼓励」藏人将土地和畜群移交给大型国有合作组织，成为他们的合伙人。一家官方媒体在7月下旬报导了扶贫工作的进展，称该计划旨在让藏人「放下鞭子、走出牧场、进入市场」。

成为雇佣劳力，意味着藏人要放弃放牧和耕种，脱离他们古老的传统和神圣的土地。而这就是政策的目的所在。

该计划的许多主要特点和目标与新疆的方案有着惊人的相似之处。

其他旨在将西藏文化边缘化的措施也很类似。

例如，北京近年来大幅加快了减少藏语教学的努力，包括在西藏以外的地区。

2015年底，来自青海省偏远游牧地区玉树的藏族人扎西文色试图起诉当地政府削减藏语教育。 2018年，他因“煽动分裂国家”被判处5年徒刑。

我查看了玉树官方招聘教师岗位的通知，发现2014年至2019年，藏语和藏语教学科目的岗位招聘广告数量下降了90%。

2010年至2018年，青海其他藏区招收的藏语教学科目的教师数量与汉语教学科目教师数量相同。但在2019年和今年至今，这些地区招聘的汉语教学岗位是藏语教学岗位的三倍多。中国其他藏区也发生了类似的变化，比如四川省的阿坝州。

藏传佛教也受到打击。 2019年春，拉萨市长声称，前一年“举行重大宗教活动的天数和参加活动的人数都减少到10%以下”。去年秋天，北京开始禁止前政府官员在圣地进行转经的宗教活动。

西藏昌都地区政府2017年宣布计划在主要佛教寺庙建立影片监控系统，又斥资2.75亿元（超过4000万美元） 购买了一套云计算系统，主要是实现他们所谓的“智能化寺庙管理”——这是全面数字监控的委婉说法。
这种策略由来已久。

早在1989年，中国著名的人类学家费孝通就撰文指出，经过长期的“大混杂、大融合”，中国的多数民族汉族和其他少数民族最终会融为一个单一的实体：中华民族。在费孝通看来，汉族是这场融合的中心，因为他们是优势文化，而所谓落后的少数民族将不可避免地被其同化。

中国政府采纳了费孝通的看法，并一度试图通过自上而下的经济发展来帮助实现这一目标。

2000年，中国国家主席江泽民启动西部大开发，为中国西部地区带去了基础设施和大量汉人。当地少数民族只要愿意在文化和语言上同化，就能从新的经济活动和就业机会中获益。

这遭到了很多抵制。少数民族身份的地方表达形式蓬勃发展。藏人和其他少数民族的人蜂拥到学校，学习自己的语言，保持本民族独特的宗教信仰。

在2019年秋天的一次讲话中，习近平主席重申了费孝通的民族融合愿景。但北京实现这一目标的方式已经改变。

忘掉由经济激励促成的有机、自愿的同化吧；如今，少数民族，尤其是西藏和新疆的少数民族，正被迫服从国家的干预性微观管理——这是一个警察国家，拥有精良的监控系统、详细的数据库和严密的社会控制形式。

如今，作为习近平的重点项目，「扶贫」成了一种掩护，不仅能够重塑人们的生计，还在改变他们的整个生活方式——语言、宗教、文化和家庭。

在新疆和西藏，政府官员正在深入民宅。他们与住户结成对子，被分配到住户家中，与他们一同工作、吃饭、睡觉。

每个藏人都有一份详细的档案，显示他们的收入、就业状况，以及经国家批准的针对性解决方案。被送到工作场所劳动的藏人往往远离自己的家庭和宗教场所，更容易控制。他们留下的孩子在寄宿学校里长大。

这些政策的目的很明确，利害关系也很明确，目标群体正试图反击。中央政府最近在内蒙古用汉语取代蒙语作为学校的主要教学语言，在当地引发了强烈抗议。

在费孝通看来，民族融合将会缓慢而自然地发生。这已经失败了。在习近平看来，少数民族的同化必须由国家强制推行。这也将会失败。

2020年9月25日
作者/郑国恩(Adrian Zenz)是华盛顿人权组织共产主义受害者纪念基金会(Victims of Communism Memorial Foundation)的中国研究高级研究员。

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來源：纽约时报中文网