美中经济与安全审查委员会发布报告建议国会只承认经由噶丹颇章信托基金程序选定的达赖喇嘛继承人

美国政府的独立机构美中经济与安全审查委员会（USCC）近日发布报告《达赖喇嘛的转世事宜——地缘政治影响与对国会政策建议》（The Dalai Lama’s Succession: Geopolitical Implications and Policy Recommendations for Congress），将达赖喇嘛转世问题视为中国、印度、美国之间的地缘政治博弈，并就此向美国国会提出政策建议。

（译文）

达赖喇嘛的转世事宜——地缘政治影响与对国会的政策建议

最新委托研究报告

美中经济与安全审查委员会（USCC）今天发布了一份题为《达赖喇嘛的转世事务：地缘政治影响及对国会的政策建议》的研究报告。该报告由 Sankhara Strategies, LLC 公司的迈克尔·希弗（Michael Schiffer）撰写，将第十四世达赖喇嘛的继承问题视为中国、印度、美国之间的一场地缘政治博弈，并评估了其对美国的政策及利益的影响。

该报告指出，继达赖喇嘛于2025年7月决定将继承权的专属决定权授予甘丹颇章信托基金（Gaden Phodrang Trust）之后，继承程序实际上已经启动，尽管北京方面随即否决了这一程序。鉴于中国预计将选定自己的人选，并可能确立一套类似于“一个中国”原则的“一个达赖喇嘛”框架，北京方面打算在各个司法管辖区内挑战西藏宗教网络及其选定继承人的合法性。报告将印度视为这场博弈的重心：这里既是流亡藏人社群及其各类机构的所在地，也是甘丹颇章信托基金要推进转世认证程序所需的政治、领土及制度空间所在地。

“达赖喇嘛的转世相关事务通常主要被视为涉及宗教自由与人权的事宜，但其所涉利害关系远远超国了这些关键议题，” 主席兰迪·施赖弗（Randy Schriver）表示， “北京已明确表示其将掌控转世程序的企图，使该问题演变为一场地缘政治博弈，并对美国和印度具有重大影响。本报告旨在阐明这些战略利害关系，并帮助国会当前可采取何种行动以应对相关局势。”

“达赖喇嘛尊者已就其继任人的认定方式做出了安排，” 副主席迈克·奎肯（Mike Kuiken）说道。 “北京方面正致力于在新德里、达兰萨拉、华盛顿之间制造误解。美国、印度及其他民主国家应当明确且一致地表明立场：只承认由达赖喇嘛所授权的宗教程序所选出的继任人。一旦北京指定了人选，这一问题会变得更加困难。”

基于中英文原始资料、印度政策文件与议会记录，以及对印度前高级官员、安全分析人士及西藏政治与公民社会人士的访谈，本报告指出四项关键发现：

• 印度是决定性变量，但目前尚缺乏发挥这一作用所需的体制机制。印度既没有既定的西藏方针，也无继任事宜应急预案，更缺乏跨部门规划流程或统一的政府归口联络机制西藏方针” ，印度既没有既定的“西藏方针”，也无继任问题应急预案，更缺乏跨部门规划流程或统一的政府归口联络机制；负责处理该事务的唯一政府专职职位自2018年以来一直处于空缺状态。
• 自2009年以来，印度的流亡藏人群体已缩减超过40%，从110,228人降至约60,000至65,000人，这削弱了后继任时期藏人政治存在所赖以维系的体制基础。寺院、学校及定居点办事处的运作规模，已日益低于其当初设立时所预期的维持水平。
• 针对印度、围绕西藏议题开展的中国影响力行动，其范围已远远超出早期的共产党相关网络，扩展至拥有数千万印度粉丝的官方媒体平台，涉及输出内容明显倾向于中共的AI系统，以及2023年那场协同进行的抹黑行动。不过，这些手段尚未取得决定性的成效。目前，受其影响的主要是印度的精英阶层与学术界舆论，而非普通大众。
• 华盛顿、新德里、达兰萨拉对于相互在继承事宜上的立场，均存在不完整甚至部分不准确的认知。目前没有任何机制或对话渠道来纠正这些问题，而中国正致力于维持这一局面。其结果是形成了一个北京可以加以利用的战略薄弱环节。

该报告最后向国会提出了十二项政策建议，旨在增强美国在危机爆发前塑造继任环境的能力。这些建议的排列顺序，是根据各项措施所需落实的时间节点来划分的：即继任过渡期开始前必须就绪的措施、本届国会任期内需要采取的行动，以及继任过程启动后需要实施的举措。

The issue brief is available on the Commission’s website here.

DISCLAIMER: This contracted report was prepared by Michael Schiffer of Sankhara Strategies, LLC at the request of the U.S.-China Economic and Security Review Commission’s Research Working Group to support the Commission’s deliberations. Posting of the report to the Commission’s website is intended to promote greater public understanding of the issues addressed by the Commission in its ongoing assessment of U.S.-China economic relations and their implications for U.S. security, as mandated by Public Law 110-161 and Public Law 113-291. However, the public release of this document does not necessarily imply an endorsement by the Commission or any individual Commissioner of the views of conclusions expressed in this contracted research report.

（原文来源：美中经济与安全审查委员会网页；译文：瞭望西藏）

国际声援西藏运动对《确保西藏未来法案》（AFTA）在美国参议院提出表示欢迎；该法案将这一重要的两党立法议程推向了国会参众两院，并为确保美国持续支持西藏人民、其民主制度及民选领导层积聚了动力。

该法案由民主党参议员杰夫·默克利和共和党参议院吉姆·里施提出，并由民主党参议员蒂姆·凯恩、共和党参议员托德·扬、民主党参议员杰基·罗森和共和党参议员里克·斯科特共同发起，其为众议院于 2026 年 5 月 22 日由民主党众议员吉姆·麦戈文和共和党众议员迈克尔·麦考尔提出的法案（H.R. 8982）的参议院版本。

《确保西藏未来法案》确立了一项基本原则：西藏的未来不能在没有藏人自身参与的情况下由他人决定。该法案将确立美国的政策，保持与藏人行政中央的直接接触。藏人行政中央是西藏境内及旅居世界各地的全体藏人的民选代表。

默克利表示：“西藏人民的人权与基本尊严不容忽视。我们这项跨党派法案传递了一个明确信号：美国将与西藏站在一起，支持其争取这些基本自由及美好未来的努力。只要中华人民共和国继续无视西藏在国际法下应享有的权利，美国就不会抛弃西藏人民。”

里施说：“中共针对西藏的行径危害性极严重，其中包括企图抹杀藏民族的文化、宗教和语言等。北京对西藏所做的一切，也意图施加于其他任何敢于对抗中共的人身上。”（Ris他还说：“这项法案旨在支持西藏人民——他们是抵制中国威权主义的关键伙伴——并反制中国在联合国的恶劣影响。”

国际声援西藏运动主席丹曲嘉措表示：“我感谢默克利参议员和里施参议员提出这项至关重要的法案，也感谢凯恩参议员、杨参议员、罗森参议员和斯科特参议员作为该法案的原始共同提案人。国际声援西藏运动期待与国会合作，推动该法案尽快获得通过。”

她补充道：“在此时此刻，当中国正加紧抹杀藏人身份之际，这项法案传递了一个强有力的信号——即美国对藏人、其民主制度以及藏人决定自身未来的权利的支持是坚定不移的。”

该参议院法案最初的共同提案人阵容，彰显了美国国会对西藏问题的广泛且跨党派的支持。这种支持在过去十年间推动并促成了一系列涉藏重要立法的通过，其中包括《入藏互惠法案》、《西藏政策与支持法案》以及《解决西藏问题法案》。

该法案在参议院提出，标志着其在成法的进程迈出了又一重要步伐，并彰显了两党及参众两院对西藏的持久支持，旨在确保美国对藏政策保持强有力且面向未来——包括提升并强化藏人民主制度建设的力度。

丹曲嘉措表示：“几十年来，达赖喇嘛尊者一直致力于建立民主体制，赋予藏人表达心声的权利，并维护他们对自由和尊严的追求；藏人行政中央正是这一愿景的民主体现。通过深化美国政府与藏人行政中央的关系，这项法案有助于确保藏人及其民选领导层在西藏的未来问题上拥有决定性的话语权。”

确保西藏的未来

《确保西藏未来法案》最初由民主党众议员吉姆·麦戈文和迈共和党参议员克尔·麦考尔在众议院提出，其内容包括：

• 确立直接以及通过藏人民选领导人与宗教和文化领袖，保持与藏人社会的接触的政策；
  
• 支持西藏人民根据国际法自由行使其基本和普遍人权，包括自决权；
  
• 重申致力于解决西藏与中国之间的争端，并将其视为符合美国战略利益的事项；
  
• 声明藏人行政中央代表着由达赖喇嘛确立的藏人治理的延续性；
  
• 指示美国政府倡导给予藏人行政中央在联合国系统及相关国际机构和组织中的观察员地位；
  
• 指示美国政府给予藏人行政中央官员相应的高级别接触待遇及外交礼遇，其中可能包括提供外交安全保障以及外交特权与豁免。

国际声援西藏运动今天发布题为《正义遭拒——藏人在遭羁押期间及获释后离奇死亡的现象》的报告，记录了2014年至2026年间至少16起藏人在中共国当局羁押期间或获释后不久死亡的案例。国际声援西藏运动选择在6月26日 “支持酷刑受害者国际日” 发布该报告，既是为了纪念这一日子，也是为了公开呼吁并为那些死于中国当局之手的藏人受害者寻求正义。

报告指出，这些死亡事件并非孤立的悲剧，而是中国司法体系的写照——该体系纵容并助长了公安机关对藏人受害者实施酷刑与虐待却无需承担责任的现象。纵观来自西藏各地的案例，呈现出一种一贯的模式：当事人被拘押，往往无法会见律师或家属；被关押在缺乏或完全没有外部监督的场所；并遭受虐待、非人道待遇或得不到任何医疗救治。有些人死于拘押期间；而有些人则是在病情恶化至无法挽回时才获释，被送回家时已身受重伤、失去知觉或丧失语言能力，并在数日后死亡。

比如：次珍（Tsedon）是一位20岁的大学生，她在被拘留后短短几周内去世；格西彭德坚赞（Geshe Pende Gyaltsen）是一位备受尊敬的僧人兼社区调解人，他在被拘押期间遭受酷刑折磨而去世；贡布南杰身（Gonpo Namgyal）是一位为村干部及藏语教育倡导者，他获释不久便去世，身上布满了遭受虐待的伤痕；洪噶尔多杰仁波切（Tulku Hungkar Dorje Rinpoche）在被拘押期间失踪并死亡，遗体在未经家属同意的情况下于夜间被火化。

报告指出，在受害者死亡之后，刑警或狱警有罪不被惩罚和受害者无法获得公正的情况仍在持续。当局在严密管控下扣押或火化遗体，拒绝家属接触遗体或进行宗教仪式，既不进行独立尸检，也不追究相关责任。国际声援西藏运动的报告得出结论：此类死亡事件的反复发生，加上中共当局总是对其不做调查或不提供补救措施的行径，已达到《禁止酷刑公约》（中国是该公约缔约国）所界定的“系统性酷刑”的认定标准。

国际声援西藏运动（ICT）主席丹曲·嘉措（Tencho Gyatso）表示：“在西藏，监禁可能等同于死刑。正如我们的报告所记录的那样，在许多情况下，事实确实如此。这些并非孤立的悲剧，而是揭示了一种系统性的模式：藏人一旦被拘押，便无法活着回来。值此 ‘禁止酷刑国际日’之际，我们悼念每一位在被中国当局拘押期间死亡的藏人，并要求为他们的家属伸张正义、查明真相并追究责任——这些权利他们已被剥夺了太久。” 

该报告呼吁各国政府提出具体个案并敦促进行迅速、独立的调查；要求允许联合国观察员、外交官和记者不受阻碍地进入西藏；谴责针对受害者家属的打压行为；并考虑对涉入羁押期间死亡、酷刑及强迫失踪事件的官员实施定向制裁。报告敦促中国政府调查所有关于酷刑的指控，起诉相关责任人，并确保受害者及其家属获得有效的救济。报告进一步呼吁联合国明确将西藏发生的羁押期间死亡事件，并将其置于酷刑、歧视和有罪不罚现象这一更广泛的背景下予以审视。

请点击下面的链接，阅览报告全文（英文）：

https://savetibet.org/justice-denied-the-pattern-of-deaths-in-and-after-custody-in-tibet

长期致力于西藏议题的国际声援西藏运动主席理查德·基尔，在由拉脱维亚议员、“西藏支持小组”主席尤里斯·维鲁姆斯主办的西藏会议上发表了主旨演讲。此次会议汇集了政界人士、公民社会代表、国际西藏运动代表等，彰显了波罗的海地区的团结立场。来自拉脱维亚、爱沙尼亚和立陶宛的议员们将在未来几天发表联合声明，呼吁国际社会重申并提升对西藏自由事业的支持。

国际声援西藏运动理事会主席基尔在里加发表的讲话中，呼吁欧洲各民主国家采取果断行动，捍卫藏人的权利。基尔强调了波罗的海各国人民的历史经历跟藏人当前为文化生存及自决权所进行的斗争之间存在的相似之处。国际声援西藏运动主席丹曲·嘉措强调说：“这是一次极好的机会，让我们得以与波罗的海地区的朋友们建立联系，并扩大欧洲国家的联盟，让更多国家愿意为那些正面临中国持续不断的强制同化运动的藏人仗义执言。我衷心感谢尤里斯·维卢姆斯在促成此次会议方面所发挥的领导作用，同时也感谢所有为西藏照亮真理与正义之光的议员们。”

达赖喇嘛尊者的代表次仁央吉向来自这三个国家的议员们表示感谢，感谢他们出席会议并通过《西藏问题联合宣言》。 她表示：“此次聚会彰显了波罗的海地区对西藏正义事业的有力声援，这与波罗的海人民对第十四世达赖喇嘛尊者坚定不移的崇敬和爱戴一脉相承。”

荷兰议员扬·帕特诺特与欧洲议会议员代纽斯·扎利马斯明确鼓励在场代表在本国议会中积极推动设立欧盟西藏问题特别代表这一诉求。设立这一职位是荷兰议会于2025年4月通过的一项涉藏动议中提出的要求之一；此举将有助于防止欧盟个别成员国因在西藏问题上的立场而遭受来自北京的施压。德国联邦议院议员迈克尔·布兰德表示支持那些 “揭露并挺身抵制那个威胁全球稳定、威胁和平与人权的中国种族主义政权” 的倡议。

此次会议的重点对象是将于今年7月1日生效的中国《民族团结进步法》。与会者指出，该法律是一个重大的转折点，它将针对藏人、维吾尔人、蒙古人等群体的强制同化政策以法律形式确立下来，并违反了中国自己的宪法及国际人权承诺。此前，欧洲议会已于4月30日以439个赞成票通过的一项决议，对该法律予以了强烈的谴责。

鉴于中共国的“民族团结进步法”将于7月1日生效，会议呼吁所有欧洲议会议员在此日期之前，在其本国议会提出谴责该法律的决议。同时，与会者还敦促欧盟在西藏政策上加强协调，包括设立欧盟西藏问题特别代表一职。

国际声援西藏运动主席丹曲嘉措应邀在加拿大众议院外交事务与国际发展委员会国际人权小组于6月8日召开的中国的西藏政策听证会，她和同时应邀参会的嘉洛博士，向听证会介绍了中共在西藏强制推行寄宿制学校政策以及颁布“民族团结进步促进法”的目的及其带来的后果。

丹曲嘉措在会上介绍了中共强迫6至18岁藏人儿童和青少年进入殖民寄宿学校、实施高度政治化教育的情况。她指出该政策旨在剥夺儿童接受母语教育的权利，切断他们与本民族传统宗教文化的联系，实施同化。

丹曲嘉措指出，“民族团结进步促进法”是 以“民族团结”为名，以法律手段对藏人实施制度化的语言文化清洗与意识形态同化。

嘉洛博士介绍了他于2015年至2020年间走访中共在西藏建立的数十所幼儿寄宿学校的所见所闻，越来越多的藏人儿童脱离了西藏传统的宗教文化，并失去了用母语与父母及家人进行交流和沟通的能力。

丹曲嘉措和嘉洛对美国和加拿大宣布对强迫藏人儿童进入寄宿学校的相关中共官员实施制裁表示感谢，并呼吁加拿大政府继续敦促中共当局立即关闭强制同化藏人少年儿童的寄宿学校，同时对“民族团结进步促进法”展开审查。