西藏“第七代领导层”的格局将由两大指导原则塑造，这两大原则旨在将党的高度集权控制制度化，并加速北京的强制同化进程：即“民族团结进步促进法”与习近平关于党的建设的重要思想。
国际声援西藏运动发布了其关于中共统治西藏状况的年度报告《2026年西藏“领导班子”报告》。报告指出，在2027年中国共产党召开关键性的第二十一次全国代表大会之前，北京方面正着力在西藏培养作风更为强硬、更具压制性的“领导班子”。国际声援西藏运动表示，中国通过人事任命、新立法及党内指令，不断加深对西藏的政治控制，并加速推行强制同化藏人的政策；在高层领导职位中，藏人越来越缺乏实质性的代表权。
国际声援西藏运动的《2026 西藏“领导班子”报告》
报告指出，中共将“民族团结进步促进法” 和 “习近平关于党的建设的重要思想” 作为法律和思想基础，构建了统治西藏的新模式。该模式将政治忠诚、党的集中统一领导、国家安全以及同化政策的落实视为重中之重并其高高置于藏人实质性的代表权之上。这些举措并非取代既有政策，而是将其制度化，将同化导向深深植入教育、语言、宗教、文化及民族事务的治理体系之中。
该报告指出，“民族团结进步促进法” 是北京迄今为止针对同化政策最重大的立法举措；该法在扩大党对教育、语言、宗教及文化领域管控权的同时，加速了向汉语普通话教学的转变，并压缩了藏人身份认同的空间。
在2026至2027年间，在中国和西藏，“领导班子” 将会有变动是预计之中的事，但报告得出的结论是，这些变动更有可能是将为巩固现行的 “治藏” 政策而非改变它。
基于最新的 西藏“领导班子” 数据，该报告指出，藏人仍基本被排除在掌握实际政治权力的职位之外，实质性的决策权绝大部分继续掌握在非藏人党内领导人手中。截至2026年7月31日，在省（区）、州（地）、县三级的高层领导职位中，藏人仅占据240个职位中的62个（占25.8%），而非藏族人士则占据了178个（占74.2%）。在掌握最大政治权力的党务、安全、军事及司法机构中，藏人缺席的现象尤为显著。
预计将于2027年召开的中共二十一大，将成为习近平当权时期的下一个阶段的关键政治节点。无论习近平选择提拔潜在的接班人，还是更进一步巩固个人的私权，此次大会都将塑造中国未来五年的高层领导班子的格局和政策走向。该报告指出，围绕二十一大展开的领导层的更迭，不仅仅涉及人事变动，更关乎在西藏确立一种制度化的新型统治模式。随着领导权、意识形态与“法规”日益深度融合，西藏的情况预示了习近平针对2027年后时期的统治状况；这一状况将“指引”西藏的“第七代领导班子”，并对西藏人民的权利、身份认同及未来产生深远影响。
国际声援西藏运动《2026年西藏 “领导班子” 报告》概览
- 2027年中共二十一大之后，习近平将继续当权：预计习近平在二十一大之后将继续担任中共国的一把手，从而确保其以安全为导向的西藏方针将得以延续。西藏的人事变动很可能会进一步巩固习近平的西藏政策，那些认同并践行其统治模式的官员会得到晋升的机会更大。
- 党内高层领导职位中没有藏人：中共高层领导行列中没有藏人的现象，并不仅限于政治局层面。即便是在负责统筹北京涉藏政策、位高权重的中央统战部，自斯塔于2016年卸任副部长一职以来，也再无藏人担任这一级别的领导职务。
- 针对西藏第七代领导班子的两大指导原则——“习近平关于党的建设的重要思想”与“民族团结进步促进法”——共同构成了塑造西藏下一阶段统治模式的思想与法律框架；该框架将北京的强制同化政策置于首位，将 所谓的“国家安全考量” 融入教育、语言、宗教及文化领域的统治之中，并强调对党的忠诚、政治上的一致性以及权力的集中统一。
- “民族团结进步促进法” 对新任西藏 “领导班子” 的影响：中共的民族团结法进一步削弱了中国民族区域自治制度连名义上保障的各项权益。预计该法的实施将加速推行以汉语普通话为主要教学语言的教育，进一步压缩藏语、西藏文化及藏人身份认同的生存空间，并导致未来的西藏领导人在维护宪法及《民族区域自治法》所保障的自治权利方面，几乎没有剩下施展的空间。
- 由非藏人主导的中共对藏集中统治将持续：目前，中共在西藏各个地区的最高领导职务均由非藏人担任，且无迹象表明藏人将在未来几年内出任这些领导职务。
- 国家级领导班子中的藏人：在中共二十大上，曾任西藏自治区主席、现任西藏自治区人大常委会主任的严金海（1962年生）是目前中共中央委员中唯一的藏人。严金海以及二十届中央委员会171名候补委员中的三位藏人——嘎玛泽登（1967年生）、普布顿珠（1972年生）和才让太（1969年生）——均符合年龄条件，有资格在二十一大上继续任职。
- 在西藏，非藏人继续主导省（区）、州 （地）、县三级的中共领导层：藏人仍被排除在掌握实权的政治职位之外，而非藏人党政官员则继续主导决策。2026年，在涵盖（5个）省（区）、（17个）州（地）和（2个）县三级的党、政、安全及司法机构共240个高级领导职位中，藏人仅占据62个（占25.8%）；相比之下，非藏人占据了其中的绝大多数，即178个职位（占74.2%）。
- 增强流亡藏人领导层的权能：北京对西藏日益加强的集权控制与藏人行政中央（CTA）的民主治理形成了鲜明对比，凸显了两种截然不同的藏人领导模式。随着中国进一步边缘化藏人在西藏境内的决策参与，国际社会应加强与藏人行政中央的接触，将其视为民主伙伴及全体西藏人民的代表。
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